【專題探索】德國電能躉購制度設計之內涵、方式及最新變化情勢
吳彥儒 (2013/05/16) 《台經月刊第36卷第5期》
德國再生能源發展沿革及未來願景
德國再生能源發展政策始自1974年第一次石油危機後，為提升能源使用效率，當年度編列約1,000萬歐元投入再生能源研究，尤其著重在風力發電上，其目標在蒐集風力發電裝置的運轉經驗並提供更多設置誘因。其後經費逐年遞增，並至1982年達到高峰，後續則因德國政府以發展核能與燃煤，作為因應石油危機之策略而逐年遞減。
然而經費遞減趨勢受到車諾比核能發電廠意外事件而中止(Lauber and Mez, 2004)，德國重新正視發展再生能源對未來能源結構調整的重要性，自1990年以後即沒有再興建任何一座新的核能發電廠。且為了促使再生能源從初期的研究發展提升到開發應用階段，1991年起德國實施「饋電法」(The Electricity Feed Act)，除闡述電力公司須義務收購其營業區域內全部再生能源電能外，亦提出電力公司以較高電價收購再生能源電能之作法。然而1999年太陽光電電能的收購價格為8.5歐分／度，但當年電能生產成本卻高達76.7歐分／度，且其餘的財務支持方案亦仍不足以提供足夠的誘因，讓廠商進入再生能源發電市場。
此外，電業自由競爭下導致消費電價持續降低，連帶造成再生能源收購價格降低，影響再生能源投資意願，種種因素迫使德國政府自2000年4月1日起立法推動實施「再生能源法」(Erneuerbare Energien Gesetz, EEG)，開啟了再生能源電能躉購(Feed-in Tariff, FIT)制度。2002年國會通過核能終止法(The Nuclear Exit Law)，預訂2020年將境內的19座核能發電機組，以平均32年的運轉壽命逐步完成除役，達到非核家園的目標。雖然2010年9月6日德國政府決定將僅存17座核能發電廠延後12年除役，並對此表示核能及燃煤電廠仍須作為過渡期重要的電力來源。
2011年3月11日的日本福島核災再次引發德國廢核議題熱烈討論，並造成德國有史以來最大的反核抗議，至少有25萬名民眾走上街頭。德國總理Angela Merkel與三黨領袖於2011年5月29日召開協商會議，並於隔日（5月30日）通過該決議，同意在2022年關閉國內所有核電廠，但仍規劃其中三座核廠將延長營運一年，以因應電力不足的危機情況。德國欲將核能完全除役，也意味必須更積極發展再生能源以補足22%的電力供給缺口。
德國自2000年通過「再生能源法」後，透過再生能源電能躉購制度及相關配套措施，建構健全的再生能源發展環境，帶動再生能源設置及產業發展，成為全球再生能源發展的先驅國家。而後受311福島核災事件之影響，德國除訂定2022年廢核的目標外，更於2012年再生能源法中制定更積極之再生能源推廣目標，預計2050年再生能源電力消費，占總電力消費比例至少達80%。惟德國電價因此大幅上升，導致國內產生許多反彈，因此於2012年4月1日起大幅調降太陽光電躉購費率，並且宣布2017年將取消FIT制度。
FIT制度內涵及推展成果
電能躉購制度在國際間有兩種主流模式，分別為固定電價躉購(Fixed Feed-in Tariff, Fixed FIT)，以及再生能源電價差額補貼(Premium Feed-in Tariff, Premium-FIT)。目前再生能源固定電價躉購(Fixed-FIT)係全球最常被使用之FIT機制，德國自2000年實施再生能源法至今一直使用Fixed-FIT制度，並有卓越成果。2012年起，德國將採雙制度，同時施行Fixed-FIT 與新增躉購模式：市場電價差額補貼（Market Premium，圖1）；Market Premium係由政府將其訂定的最低保證收購價格(Minimum Payment Guarantee)與電力市場銷售價格(Electricity Price)之差額補貼給再生能源發電業者。德國Market Premium是一種變種的Premium-FIT，與一般Premium-FIT最大的差異在於再生能源費率在市價低於固定躉購費率的範圍內，並不會受實際電力市場銷售價格影響，但市價高於最低保證收購價格時，業者則可以市價售電。德國之所以在最新再生能源修法中納入Market Premium之目的，乃是增加直接在市場販售再生能源之機會。
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