【專題探索】加強產學連結，促進人力資本投資
王聖閔 (2016/04/20) 《台經月刊第39卷第4期》
前言
人力資本扮演國家發展的重要角色，在資通訊產品發展快速之下，全球的產業結構也隨之變化。新發展出的產業，對於所需的人才也與過去的產業不同，尤其對於發展中國家的經濟轉型，及產業發展所需的創新，都需要相對應之人才，投資人力資本實為國家進步的重要工作之一，與國家發展息息相關。
但是在全球金融風暴之後，雖然經濟狀況緩步回復，但是經濟結構已大幅改變，剛從學校畢業的青年，由於缺乏工作經驗，且在學校所學的內容與職場所需也有落差，青年失業已經成為全球普遍發展的趨向，會面臨失業的青年族群，往往會受到不同環境的影響而有所變動，但是從目前的情況來看，青年明顯是身處在比成年人更高風險的就業結構環境之中。
人力供需若出現失調，形成人才培育的需求及供給上無法契合，使得人力資本的數量無法及時供給需求，人才的短缺也會造成產業發展受阻。另一個現象則是學用落差的情況，雖然教育水準和普及，由於國家的產業環境快速變遷，產業界所需求之人才及專業技能也隨之快速改變，若是人才培育設計未能及時調整，造成產學發展未能緊密結合形成學用落差，即會形成人力資本不足的現象。例如：新興市場國家在主要產業逐漸由製造業轉型成服務業時，若是人才培育無法往服務業所需人才發展，則產業轉型將會遇到很大的阻礙。
APEC區域的開發中經濟體在經濟發展的道路中，將可能面對數次的產業轉型之狀況，因此在各個階段中，進階技術人才或是產業轉型所需人才之需求將會增加，若是人力資本的供給無法跟上需求，將成為開發中經濟體可能面臨的困境。因此如何發展人力資本，增進青年受僱能力，已成為APEC區域的重要議題。
APEC投資人力資本議題之發展背景
中國是2014年的APEC主辦國，在促進連結性的議題中延續2013年的議題，強調APEC區域跨境教育合作的重要性。在2014年中國北京的APEC領袖宣言中提到：我們歡迎第六屆人力資源發展部長會議的成果，以及「藉由人力資源發展推動優質就業與強化人與人連結行動計畫」。鼓勵APEC經濟體積極穩定與擴大就業、落實有利於創造就業的總體經濟政策，以及強化人力資源發展、職業技能發展與青年技能訓練所需之能力建構。
菲律賓則是2015年的APEC主辦國，延續2014年在投資人力資本的議題，強調APEC區域降低學用落差的重要性。2015年的APEC雙部長宣言已提出發展人力資本議題的重要性，包括加強人力資源發展，連結全球教育及訓練最佳範例，達成發展21世紀技術，並增加人們的就業力、生產力及對新興商業需求之反應能力。並在APEC區域增進區域人力資源發展的競爭力，以促進具技術之勞工的移動力，並確認技能的品質可達到區域供應鏈的需求。我們承諾促進如APEC勞工市場入口、APEC職能標準架構、APEC技能建構聯盟、APEC產學合作技職教育計畫及確保訓練品質等計畫。同時讓跨境教育、科技、工程、數學教育、教育創新、工作整合學習、認證架構等工作能更進一步發展。2016年將建立APEC高等教育研究中心(APEC Higher Education Research Center)之倡議，以及加強APEC區域之高等教育交換與合作的活動。
人力資本、學用落差、產業轉型、青年就業、技職教育、跨境教育、技能發展、APEC、職能培育、經濟成長
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