【專題探索】BOT個案分享——發掘政府及民間企業辦理促參的智慧
林倖君 (2007/09/10) 《台經月刊第30卷第9期》
政府為民眾的公共利益而效力
公共工程建設由字面觀之，其基本概念是政府為民眾的公共利益而效力，然而政府資源及人力有限，同時政府亦十分了解執行對公眾有益的公共建設是刻不容緩的情事，故經由引進民間企業的資源與效率，以之與政府合作完成公共建設的方式因此被提倡；而此一機制對政府及民間企業而言，皆為新式的合作關係，來自不同機構、立場的單位，為共同的目標而共事，所遭遇的因難或激盪產生的創新，其實際過程與內容則是外界難以了解的部分。因此，本文將藉由個案經驗，發掘政府及民間企業辦理促參的智慧，也提供給各界後續參與促參案件時之參考。
政府機關促參之智慧
分享個案：楊梅有機資源回收廠興建及營運計畫，11億8,575萬元（不含土地）。
桃園縣自1997年4月起即大力推動「資源回收四合一制度」，結合社區民眾、回收商、地方政府及回收基金等四面向，積極實施資源回收等工作。其中，在廚餘及資源回收物之回收量大幅增長之際，如何建制完善之再利用體系，成為必須面對之課題。
特別是隨著經濟成長，民眾消費型態改變，農民飼養豬隻逐漸使用飼料餵養，大量廚餘被當成垃圾直接丟棄，造成桃園縣垃圾中有機物及水分過高。更因這些廚餘水分過高，不易燃燒，使焚化的成本提高，並有排放戴奧辛的風險。因此桃園縣也自2003年7月開始實施廚餘回收，降低垃圾處理成本，並可回收廚餘製成堆肥，回歸大自然。長期而言，此舉更對農業經營之永續性具正面意義。因此，桃園縣政府開始構思興建「廚餘回收再利用廠」，只是受限於政府財政日益困難，故依促參法，採用民有民營BOO的方法鼓勵民間投資，也就是由民間機構來參與興建、營運，待其特許權結束後，此回收場之產權仍歸予廠商所有。期望經由此種模式，不僅解決桃園縣廚餘再利用問題，也紓解政府財政負擔。
之後，工作團隊首先以廚餘處理通路為考量，故以養豬業及堆肥業為首要合作對象，惟此計畫勢需訂定汙染防治設施、週遭環境衛生之控制等營運條件規劃，爰此養豬業在建廠費用及利息支出之考量下，投資意願未如預期；而堆肥業除以上考量之外，合法性亦為重要因素之一；同時招商辦法中各項權利與義務之設計，也是此計畫招商成敗之關鍵。
工作團隊了解外在環境恐不易吸引廠商投資，故運用招商機制，召開公開說明會三次，與廠商充分溝通計畫內容並修正招商方向，尋找最佳申請人；惟因鄰近縣市之處理模式引導，且處理費用不易編列預算，致使二次公告均流標收場。原依促參法42條規定辦理BOO招商計畫，廠商參與意願不足，此時工作團隊改以促參第46條由民間自提方案辦理，另拜訪潛在之投資者，其中以台朔環保科技公司最具投資能力，故與其建立互信機制，協助該公司投資先期作業問題排除或釋疑，而該民間團隊原擬參與的BOO投資案，在申請及履約保證金問題不易突破之際，也改以促參46條方式提出申請。
台塑環保科技公司申請案之計畫內容，係投資11餘億元在楊梅地區興建一座有機資源回收再利用廠，第一期產能190噸，第二期產能擴增至1,400噸，符合桃園縣廚餘處理政策之需求，亦可同時解決北部各縣境之廚餘處理問題，並提出回饋措施，除每年供應桃園縣府125,000公斤有機堆肥，亦優先晉用當地勞工計106人，以活絡地方經濟；此外，預計可減少政府2億處理設施投資費用，以及每年約5,000萬之操作維護管理費用，減輕政府財務負擔。
促參機制、公私協力、BOT案、資源回收、創新服務、民間投資、公共工程、招商挑戰、政府協商、永續發展
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