【亞洲政經瞭望】上海自由貿易區的發展前景
莊朝榮 (2014/01/07) 《台經月刊第37卷第1期》
上海自由貿易區的功能
隨著中國政府推動經濟轉型，必須降低對投資的依賴，轉向創新型行業，但僵化的官僚體制卻形成極大的阻力，同時在全國推行改革的風險也很高。於是中國總理李克強選擇將上海自由貿易區規劃為改革試驗場，主要是沿用1980年代初在深圳市開創市場化改革舉措，然後將改革經驗推廣至全國的作法。中國國務院於2013年7月批准設立中國（上海）自由貿易試驗區，9月底正式掛牌問世。上海自由貿易區將涵蓋外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區等四個海關特殊監管區域，面積共計28平方公里。根據上海自由貿易試驗區總體方案內容揭示，預計在實施三年的改革試驗後，將完成加速政府職能轉變、積極推進服務業擴大開放和外商投資管理體制改革、推進貿易發展方式轉變、深化金融領域的開放創新，以及完善法制領域的制度保障等任務。
在法規的配套方面，中國全國人大常委會已授權國務院在上海自由貿易區內，對政府規定實施准入特別管理措施之外的外商投資，暫時調整「外資企業法」、「中外合資經營企業法」和「中外合作經營企業法」規定的有關行政審批。根據中國（上海）自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（2013年），在上海自由貿易區內外商投資採負面清單表列（以下簡稱負面清單），凡是清單上沒有列出的業務，外商投資項目由核准制改為備案制。中國政府希望藉自由貿易區加速各項改革開放的試驗，優惠政策反而不是重點。
上海自由貿易區的成立背景
上海自由貿易區的設計者王新奎指出，在新一輪以投資規則主導的經濟全球化趨勢下，中國沒有選擇，必須主動、積極參與。中國只有對投資管理方式進行重大改革，才能適應將要形成的高標準全球投資規則體系，透過擴大開放來促進改革，並參與經濟全球化進程來獲得改革的紅利。而這一以開放促改革的重大戰略決策首先必須在中國開放度最高、綜合經濟實力最強的城市上海進行試驗，這就是設立中國（上海）自由貿易試驗區的一大國際背景。
眾所周知，在當前經濟全球化趨勢下，美歐日三大經濟體以結合跨太平洋夥伴關係(TPP)、跨大西洋貿易與投資夥伴關係(TTIP)和多邊服務業協定(PSA)三大國際組織，形成新一代高規格的全球貿易和服務業規則，來取代WTO。中國被迫同時積極地在中歐、東南亞與東北亞推進自由貿易區談判，以及啟動金磚聯盟。由於要遵守高規格的遊戲規則，對於整體較為落後而且地區間生產力差距很大的中國來說，全面適用的困難度極高。如果先局部開放自由貿易區，讓所有國家都可以自由投資和貿易，並適用較高規格的遊戲規則，一旦試驗失敗了，影響範圍也有限，而一旦成功，就可以進一步擴大推廣至整個中國。
另外，當前中國經濟面臨轉型關鍵時期，過去過度耗用資源、過度依賴投資的成長模式必須轉變，撤除對生產要素價格的管制，釋放民營企業的活力，朝市場化經濟邁進。在全球經濟復甦的漫長道路上，依賴出口帶動成長的模式也必須改變，轉而更重視內需市場，發展服務業。這意味著國有企業將逐步退出壟斷的地位，境內服務業市場也將陸續開放外商投資，加劇行業間的競爭壓力。改革的目標是市場化，可想而知，過去在保護傘下的既得利益者將逐漸喪失權力，也將帶來極大的阻力。而「開放促改革」的政策確實可以借市場化促進改革，剷除掉大部分既得利益和利益集團。因此，設立上海自由貿易區也正是中國政府力圖推動改革，促進中國經濟升級的重要舉措。
上海自由貿易區、經濟改革、服務業開放、金融國際化、投資管理、負面清單、政府職能轉變、法制化挑戰、人民幣國際化、區域經濟競爭
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