【專題探索】從OECD人才趨勢看延攬國際專業人才之策略
王睦鈞 (2008/07/05) 《台經月刊第31卷第7期》
根據WEF全球競爭力報告，我國正處於由效率階段躍升至創新階段的轉換期，該報告指出在效率階段可透過技術引進與製造效率來提升競爭力，然而創新階段須強化環境營造，才有機會觸發獨特的價值創新。該報告更進一步指出經濟體欲轉換至創新階段，人才及互動關係是最重要的關鍵。根據這樣的思維邏輯，便可以歸納出人才、互動關係與創新之間存在相當重要的關連性，亦即一國是否具備優質人才與流暢的互動關係，將是攸關該國能否跨入創新階段的重要因素。
本文以OECD國家人才趨勢、OECD國家勞動市場現象與OECD國家人才政策等三部分，為主要論述內容，最後會依據上述OECD人才趨勢與政策作法，綜合歸納延攬國際人才之建議，以供相關政策參考。
OECD國家人才趨勢
（一）OECD國家工作人口年齡層的轉變
2005年代表嬰兒潮世代已邁入60歲大關，在未來幾年這些人將陸陸續續進入退休階段。據OECD估計這一世代退休的人口將超過工作人口，意味著若沒有淨人口的移入，工作人口在某一階段將面臨開始減少的趨勢。更深刻意涵在於，隨著退休人口的增加，雖然他們仍會持續消費，但是消費力將可能下滑，進而影響各國經濟的成長。
（二）短期工作已成為長期居留的跳板
短期工作者涵蓋範圍相當廣泛，諸如季節工作者、學員、跨國公司內部轉換、契約工作者、交流訪問者、高技能人才、專業人士、跨境服務供應商、表演藝術家和運動員等。根據統計，短期工作者2004年較2003年成長7%左右，2005年則維持不變，約有180萬人。該報告觀察到高短期工作者進出的國家，如澳洲、加拿大、紐西蘭、瑞士與英國等，通常也是高移民國家。這顯示短期工作確實是成為永久移民的一個跳板工具。
（三）各國開始重視吸引與留住國際學生
OECD國家外籍學生人數自2000年以來增加40%，在紐西蘭、捷克與韓國都觀察到外籍學生人數呈現兩倍以上的增加，此外在南歐、愛爾蘭、澳洲、法國、荷蘭與日本，外籍學生人數亦呈現50%以上的成長。國際學生留學選擇通常有強烈的地緣導向，歐洲學生傾向留在歐洲，而亞洲與其他國家的學生則會選擇歐洲以外的OECD國家。該報告認為國際學生人數的增加，可能是某種回應信號，顯示OECD國家提高學業完成後，留在各國工作與居住的可能性。
（四）高等教育移民人數漸增
無論是OECD或是OECD以外的國家，都有一個共同的趨勢，那便是高等教育人口比重提高。儘管如此，大多數OECD國家都預期在不久的將來，他們將短缺高素質的移民，因為知識經濟愈來愈成熟，且製造業工作也都遷往海外。
若將OECD國家分成兩群來看，第一群是最近十年來移民的教育程度不若1990年之前的移民，第二群當然便是最近十年來移民的教育程度高過1990年之前的移民。第一群國家包含南歐、北歐（瑞典除外）、匈牙利與美國。第二群國家包含傳統的移民國家、捷克與愛爾蘭。愛爾蘭自九○年代以來蓬勃發展的經濟，協助愛爾蘭吸納不少高素質人才。
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