【專題探索】5G時代下電信監理機制——以歐盟為例
王怡惠 (2019/12/09) 《台經月刊第42卷第12期》
伴隨電信技術的進步和技術匯流發展趨勢，電信市場發展產生巨大變化。光纖和有線電視線纜技術的發展，促進高速固網寬頻基礎建設之推展，行動寬頻網路的快速擴展，也成為網際網路上各式應用服務業者重要的創新應用服務發展平台。而網際網路各類創新的應用服務發展，也衝擊傳統電信產業的業務，展現在來自於語音服務的需求減少，而電信業者數據服務的提供，亦面臨網際網路上其他創新應用服務之挑戰。5G技術將帶動網際網路與物聯網(IoT)的進一步發展，電信業者亦努力思考轉型為應用服務提供者（例如物聯網服務商）之角色，以因應通訊技術之進步與電信市場之發展趨勢。
為因應5G技術發展與電信市場可能產生之變化，政府相關之電信政策與法規亦需調適，以完善通訊基礎建設環境，促進電信市場中新服務之應用及產業之健全發展。本文擬以歐盟為例，分析其為因應5G通訊技術時代之來臨及未來通訊市場可能之變化，對其電信政策及相關監理法規之調適，期以他山之石，提供我國相關政策參考。
國際電信市場轉型發展趨勢
比較國際主要國家電信市場發展趨勢，可發現各國之電信服務市場營收除了美國呈現較明顯的成長趨勢，其他國家電信服務市場營收為持平或衰退之現象，我國亦然（圖1）。
圖1 國際與我國電信市場總營收趨勢
在通訊技術發展及網際網路創新應用發展趨勢下，各國的市內電話普及率受到行動電話的普及影響，呈現衰退局面，美國、澳洲市話普及率於2017年時已經分別降低至35%及37%水準，其他國家還維持在50%水準；我國市內電話普及率相較於其他國家屬於高水準，2017年市內電話普及率最高達57%，但長期市內電話普及率下滑趨勢明顯，由2011年七成以上的市內電話普及率，至2017年已不到六成（圖2）。
圖2 國際與我國市內電話普及率
固定寬頻與行動寬頻的成長趨勢（圖3、圖4），也反映網際網路的普及發展，提供網際網路上應用服務發展的良好基礎。從電信市場之數據觀察，可發現目前的電信市場發展趨勢，已經由語音服務轉向寬頻服務。觀察國際主要國家之行動寬頻普及率多超過100%，日本、美國甚至超過130%；我國於2018年行動寬頻普及率亦已達110%。行動寬頻的高普及率，顯示上網服務由固網朝向行動化、個人化的發展趨勢。
圖3 國際與我國固網寬頻普及率
圖4 國際與我國行動寬頻普及率
從電信市場的整體營收分析，各國電信市場營收多面臨持平或衰退的趨勢，行動通信服務也趨向飽和之情況下，電信業者急需開發新的獲利來源或商業模式，5G無疑是目前各國關注電信市場轉型之重點。5G技術具有三大特性，包括超大寬頻(enhanced Mobile Broadband, eMBB)、超大連結(massive Machine Type Communications, mMTC)及超高可靠度低延遲通信(Ultra Reliable and Low Latency Communications, URLLC)，可滿足多樣化情境及應用。
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