【經濟變．辨．辯】台灣邁向智慧城市發展之低碳運輸策略探討
顏君聿 (2016/01/20) 《台經月刊第39卷第1期》
根據聯合國2014年報告指出，目前全球70億人口有54%生活在城市地區，預測到2050年城市人口將高達63億。全球邁向都市化，為解決城市人口過多所衍生的資源短缺問題，「智慧城市」(Smart City)風潮正於國際間醞釀。智慧城市係依據都市願景與方向，擬訂一套智慧系統的策略組合，達到低碳、生態、永續與宜居等目標（侯鈞元、溫谷琳、工研院，2010）。以低碳的角度來看，城市占全球能源使用的2/3，排放超過全球70%的溫室氣體，而運輸部門更是其中主要的空氣汙染源、CO2排放的源頭之一。因此，在推動城市低碳智慧發展過程中，運輸部門係為世界各國所關切的焦點，並被視為建構智慧城市之重要基石。
本文即檢視國際主要智慧城市運輸節能減碳措施，歸納其中政策趨勢，並藉此探討我國中央與地方相繼投入智慧城市計畫的同時，推動低碳運輸政策所面臨的課題與未來展望。
國際主要智慧城市低碳運輸政策趨勢
近年來，各國紛紛將智慧城市列為促進城市發展之目標，風潮已從歐洲、北美洲，發展到亞太地區國家。在交通運輸方面，更是各國發展低碳智慧城市的關注點（附注），期使地方政府能更有效率、更具智慧地達成運輸部門節能減碳之政策目標。以下彙整國際主要智慧城市欲達成之低碳發展目標，以及推動低碳運輸發展之相關政策措施（表1），並從中歸結重要的發展趨勢。
表1 國際主要智慧城市溫室氣體減量目標與低碳運輸政策措施
（一）運輸部門為發展低碳智慧城市重要部門
以社經發展來看，交通運輸為都市生活移動網絡、經濟發展基礎；以節能減碳角度來看，運輸部門為CO2排放主要來源之一。根據國際能源總署(IEA) 2014年報告指出，全球總碳排放量中約有23%是來自運輸部門。在都市層級，前述各城市皆設定較國家級溫室氣體減量標準嚴格之目標，若欲兼顧「社經發展」與「節能減碳」，必須回到都市運輸規劃脈絡和市民生活，各城市推展計畫亦將運輸部門列為不可或缺的一環。
（二）擘劃長遠願景以引導城市低碳運輸發展
觀察世界各主要智慧城市所規劃之發展藍圖，係以解決城市問題為依歸，研擬長期發展願景與計畫（如舊金山2040運輸計畫、2030首爾計畫、東京Vision 2020等），並設定階段性目標，以提出該城市發展問題之解決方案。針對交通運輸部門，更因其發展型態影響整個城市面貌，故須以長遠宏觀的視野，配合都市土地規劃、推展基礎設施建設、發展創新技術運用，進而改變民眾生活型態，達到城市低碳、智慧發展之目標。
（三）以公共運輸、綠色運具為推動主體，建構發展之有利環境
各城市為打造低碳環保且具效率之智慧城市運輸系統，係聚焦大眾運輸導向發展(Transit-Oriented Development, TOD)策略，以高效率大眾運輸系統為經，低碳綠色運具為緯，引進創新及資通訊技術(Information and Communication Technology, ICT)之技術運用，以改善運輸路網效率，再配合完善的土地使用規劃，創造高品質、永續發展之都市運輸環境。
智慧城市、低碳運輸、智慧交通、電動車政策、綠色運具、公共運輸整合、碳排放管理、ICT技術、城市規劃、智慧治理
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