【專題探索】汙水下水道BOT推動歷程與整體財務負擔分析
柯嘉玟、黃崇哲 (2007/09/10) 《台經月刊第30卷第9期》
落後馬來西亞與印尼
近年來，隨著我國經濟的迅速發展，都市人口也隨之急速增加，若依照過去將家庭汙水流入水溝並排放入河川，不僅將影響水質水體、破壞環境，嚴重時更將造成傳染病流竄，妨害居民的健康，因此我國亟需建立汙水下水道系統，利用汙水下水道改善都市的環境衛生。
有鑑於此，我國於民國67年開始研擬下水道法草案，並於73年公布，使下水道建設正式成為我國的基礎建設。我國汙水下水道建設推動以來已歷經十多年，但根據瑞士洛桑管理學院2007年全球國家競爭力評估報告(IMD)當中，55個國家有38個提供汙水服務人口普及率之數據，我國僅排名38名，普及率為12.4%，甚至遠落後於馬來西亞、印尼，以我國經濟發展程度與國民所得水準，應不至於落後於部分開發中國家（注1），實應檢視我國汙水下水道建設推動歷程，並尋求未來之展望。
然而汙水下水道系統建設經費由數十億至上百億不等，以我國目前財政赤字遽增，累積債務高，年度預算又分散於各縣市的情況下，若全面進行汙水下水道系統建設，則會受限於預算制度而無法順利推動，於是我國汙水下水道第三期建設計畫（92~97年度）修正計畫中，擴大民間參與汙水下水道建設，希望能藉由引進民間資金、效率及活力，提升我國汙水下水道之普及率。
因此本文架構首先檢視我國推動汙水下水道BOT建設之歷程與瓶頸，並針對政府自辦與民間參與在於財源籌措與財政負擔之比較，最後提出未來我國整體推動汙水下水道建設之展望。
我國推動汙水下水道BOT之歷程與瓶頸
我國於1989年正式公告「汙水下水道發展方案」，並於1991年研究修訂後，逐年開展了我國下水道之建設（注2）。第一期建設自1992~ 1998年，第二期從1998~2003年，原本預期第二期結束後（見表1），台灣地區汙水下水道服務接管人口普及率可達19%，用戶接管人口普及率達14%。但是在2006年IMD的報告中指出（數據為2003年），我國當年度汙水下水道服務人口百分比為10.9%，較原本預期的服務接管人口普及率低了8.1%，顯示我國在推動汙水下水道的過程困難重重，導致無法順利的推動。
表1 汙水下水道第二、三期建設規劃達成普及率
另外，圖1所顯示的為我國從1995年至2004年（第一、二期建設成果）汙水下水道服務人口普及率增長之情況，雖然有逐年提升，但這樣的速度仍追趕不上其他先進國家，其原因一方面如同李建賢等人在「從IMD國家競爭力排名看台灣汙水下水道普及率」的報告中所指出，由於我國對於普及率之統計方式與國際慣例不同，產生一定差異外，相較國際其他各國之汙水下水道建設成果，呈現我國仍有許多空間可以改善，來提升建設效率。因為除了觀察我國整體之普及率外，進一步根據內政部營建署95年版汙水下水道統計要覽中顯示（注3），目前我國只有台北市與高雄市接管普及率較高之外，其他縣市皆屬於偏低的情形，部分原因為地方首長未予重視、人力短缺、財政困難之因素所造成。
汙水下水道、BOT模式、基礎建設、財源籌措、民間參與、建設瓶頸、財政負擔、普及率提升、風險轉移、資金效率
分享：
