【專題探索】從歐盟、澳洲經驗探討我國假訊息治理議題
葉哲維 (2021/11/09) 《台經月刊第44卷第11期》
新冠病毒危機迫使全球採行社交安全政策，居家隔離生活提高人民數位依賴，網路虛擬空間與數位平台逐漸成為大眾工作、學習、社交、滿足物質需求以及參與公民生活的核心。然而數位技術的比重增加，也使假訊息所帶來的負面影響加劇。
疫情流行期間，透過社群平台與其他數位管道擴散的假訊息與錯誤訊息，對個人健康、公共衛生系統、經濟和社會凝聚力構成了重大危機。如何減少假訊息流竄並確保網路生態系統健全，成為各國迫切需要處理的問題。
為了解歐盟與澳洲假訊息治理情形，本研究將分析歐盟「不實資訊行為守則」(the Code of Practice on Disinformation)，以及澳洲「關於澳洲假訊息和錯誤訊息的業務守則」(Australian Code of Practice on Disinformation and Misinformation)的相關文件與報告，包括兩者後續的執行結果評估報告，以掌握其具體施行方式與影響，進而為我國主管機關未來政策提供參考。
歐盟「不實資訊行為守則」
隨著數位平台成為大眾接收資訊的主要來源之一，平台上所流竄的不實資訊使歐盟執委會(European Commission, EC)與相關利害關係團體在2018年4月提出「處理線上不實資訊之歐洲做法通告」(Tackling online disinformation: a European Approach)。該報告指出網際網路雖增加民眾獲取新聞的方式，但通過社群媒體，不實資訊正以前所未見的規模與速度在使用者間傳播。不實資訊使民眾對數位和傳統媒體產生不信任，並阻礙公民做出明智決定，且進一步降低民眾對科學和經驗證據的信任。
有鑑於此，2018年8月EC提出不實資訊行為守則(Code of Practice on Disinformation)（以下簡稱「行為守則」），廣邀數位平台業者與相關產業業者自願簽署參與；實施數年後，於2021年執行反省成效，並進一步提出「強化不實資訊行為守則指南」(Guidance on Strengthening the Code of Practice on Disinformation)。
行為守則自2018年10月起生效，它提供歐盟一種創新的工具，以提高網路平台透明度和問責制，並提供用於監測和改善社群媒體平台關於不實資訊政策的框架。
歐盟實行行為守則的原則，並非將不實資訊定為刑事犯罪或禁止此類訊息，而是使網路環境變得透明，讓參與者更負責任，同時促進公開的民主辯論。基於此原則，行為守則將不實資訊定義為：「可核實的錯誤或誤導性訊息」，主要由兩種資訊組成：
假訊息、不實資訊、自律守則、歐盟經驗、澳洲經驗、媒體素養、數位平台、數位安全、事實查核、政府監督
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