【專題探索】邁向價值創造新時代——經濟部法人科專績效評估機制的挑戰與變革
周佩萱 (2009/02/05) 《台經月刊第32卷第2期》
創新突破時代來臨
隨著經濟的發展與變遷，產業生產要素與資源的運用亦有所改變。在1960年代以前以要素驅動經濟發展階段，以及1961年代後的效率驅動階段，「土地」、「勞動」、「資本」等傳統經濟學的三項生產要素，是產業發展最重要的資源，當此三項生產要素齊備，即可從事生產活動，創造經濟利益，此階段帶動經濟蓬勃發展的產業以勞力密集及重化工業為主。
然而邁入1991年代之後，工資上漲、地價高漲及土地取得困難，使得勞力密集及附加價值低的產業失去競爭力，產業面臨轉型與升級的壓力，因此開始扮演技術追隨者角色，追求立竿見影的成效，資源的運用亦逐漸偏向於依賴技術及知識性要素較多，例如智慧財產權、專利等，主要著眼其所能創造的經濟利益相較傳統之實體性資產高出許多，此階段產業逐漸朝向技術密集及知識密集發展。
隨著新世紀的來臨，面對更開放競爭的市場以及產業價值鏈移轉，產業必須朝向創新發展，以前瞻眼光與突破性作法，才能引入嶄新商機與永續經營，創造產業更高價值。換言之，在創新驅動的經濟發展階段，相關產值創造依賴發明創新成果之比重日增，技術與知識等要素之運用與開創將更形重要。
政府科技計畫具關鍵地位
在產業發展過程中，政府政策一直扮演著相當重要的角色。早期為了發展經濟，政府往往會以獎勵手段，鼓勵企業投資土地、勞動、資本等生產要素以進行生產活動。隨著國內工業化之進展、產業結構朝向高知識密集產業集中，政府為協助產業技術發展並推動轉型與升級，亦不斷調整產業技術政策思維，相關的策略與措施亦不斷推陳出新。
以經濟部科技專案的推動而言，在面對1980年代企業研發能力普遍不足之經濟環境，採取補助法人科專進行研發的策略，並將成果移轉企業以驅動產業研發。隨著業界逐漸具備研發能量，則於1997年推動業界科專直接鼓勵企業研發升級，並調整法人科專執行創新前瞻計畫，以及陸續設立研發中心與建置創新研發基地來深耕技術，同時因應服務業的成長，亦執行科技化創新服務計畫以創造產業附加價值，希望將原先「漸進改善」的作法，轉換為更積極的「突破創新」，運用創新能耐開創出產業發展的新局（圖1）。
圖1 經濟部科技專案重要推動歷程
科技研發是我國產業長期發展的重要投資與成長動力，台灣過去的經濟發展有相當程度均受惠於產業科技的發展。從經濟學及社會科學的研究，因為研發的外溢效果，研發活動會帶來廣大的經濟價值與社會效益。但因科技研發存有持續性與風險性，為降低民間企業基於自身利益考量致使有些研發計畫不被執行，故政府仍須適當介入並投入研發資源，經由科技計畫的推動，不僅激發科技研發的提升，亦引導研發外溢效果的產出。
科技計畫效益評估的挑戰
由於政府科技計畫的推動，在經濟價值與社會效益創造上有一定程度的影響力，加上科技計畫的經費投入逐年增加，因此科技計畫運用經費預算後的成果與效益，格外令人關注，不僅產業界重視，學術界亦視為重要研究議題，更是政府科技預算審議時，立法委員所考量的重要關鍵。有鑑於此，政府亦相當重視科技研發的效益評估，甚至甫結束的第8次全國科學技術會議，亦強調科技施政績效評估之強化作業，希望藉此促使政府科技預算之運用能達到透明與有效。
然而，科技計畫的目的主要是為了提升產業技術水準，但科技計畫外部性及其成效多面向之特性，使得科技計畫績效的評估在指標發展、資料蒐集、績效衡量及分析上，面臨不少挑戰：
科技創新、政府政策、產業升級、科技計畫、知識密集、技術密集、績效評估、技術移轉、產業競爭力、政策調整
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