【亞洲政經瞭望】邁向台灣國際化的新進程——自由經濟示範區之推展
江怡慧 (2014/01/07) 《台經月刊第37卷第1期》
自由經濟示範區之規劃現況
經建會規劃自由經濟示範區將採取兩階段進行推動，第一階段已於2013年8月正式啟動，而第二階段則預計在「自由經濟示範區特別條例」通過之後，無論是中央指定規劃或是地方申設的自由經濟示範區，才能正式適用條例內的相關優惠政策與措施，為特定區域內，物流、人流、金流、資訊流及知識流等各項限制進行鬆綁，加速市場開放、國際接軌。
根據自由經濟示範區第一階段推動計畫，在區位選擇上，經建會已規劃「六海一空一農技區」作為示範區範圍（附表），包括：蘇澳港、基隆港、台北港、台中港、安平港及高雄港六大港口，加上桃園航空自由貿易港區、屏東農業生物科技園區，計畫以現行八處地區為核心，運用前店後廠的概念，結合鄰近園區同步推動進行深層加工，以延伸產業價值鏈。
附表 「六海一空一農技區」示範區域
自由經濟示範區之發展重點以「高附加價值的高端服務業為主，促進服務業發展的製造業為輔」，第一階段推出四項優先示範產業，分別為：智慧運籌、國際醫療、農業加值、產業合作等前瞻性經濟活動，以高端服務業及加值型的加工產業為主，規劃「促進人員、商品與資金自由移動」、「開放市場接軌國際」、「提供便捷土地取得」、「建置優質營運環境」等具體推動措施，使產業領域與營運活動更加多元化。未來進入第二階段之後，發展將運用「4+N」的概念，不會只侷限在第一階段的四項產業範圍，以擴增示範區的效益。
自由經濟示範區之推動機制
自由經濟示範區之政策運作層級，主要可區分為主管機關與管理機關，共兩個層級。目前規劃主管機關，以「自由經濟示範區特別條例」（簡稱：特別條例）通過為分界，條例通過之前為行政院經建會，負責自由經濟示範區前期相關規劃，與研擬特別條例。條例通過之後為經濟部，負責特別條例之相關解釋、子法規之訂定或是會同訂定，以及新示範區的申請設置、審核等事項。
另一方面，管理機關原則上規劃由申設示範區機關選定適當的機關來擔任之。若選定之管理機關，非申設機關之所屬機關者，應另徵詢該機關及其上級機關之同意。管理機關主要工作，乃負責掌理示範區內各項行政事務，並提供單一窗口服務。
雖然自由經濟示範區特別條例仍在研擬中，但由於第一階段已正式上路，因此為加速服務投資廠商，示範區已由「行政院全球招商聯合服務中心」提供單一窗口服務，作為示範區綜合性諮詢服務平台，協助業者瞭解示範區之相關規定並提供相關資訊。此外，「農業加值」部分，單一窗口則已委請行政院農業委員會國際處提供專業服務。
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