【亞洲政經瞭望】中國政府促進文化產業發展的主要措施
王花蕾（作者任職於中國工信部電子一所） (2011/02/05) 《台經月刊第34卷第2期》
文化產業是備受注目的新興產業，如同世界其他國家一樣，中國也對此非常重視。早在1998年，文化部就組建了文化產業司，推動文化產業的發展。2000年10月「中共中央關於『十五』規劃的建議」中，首次出現要「完善文化產業政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產業發展」的內容。2002年11月，中共十六大報告提出了發展文化產業的戰略構想。2006年，「國家『十一五』時期文化發展規劃綱要」和「文化建設『十一五』規劃」，進一步加大了對十一五期間文化產業發展的支持力度。隨著全球金融危機的爆發，文化產業的特殊優勢更加突顯，2009年國務院頒布了「文化產業振興規劃」，這標誌著發展文化產業已經上升到國家戰略層面，並進入實施階段。2010年10月，中共十七屆五中全會中，前所未有地明確提出要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，並在描繪「十二五」時期經濟社會發展主要目標時，第一次寫入了「文化事業和文化產業加快發展」的內容。除了國家層面的戰略和規劃外，文化部、廣電總局、新聞出版署、教育部、發改委、工信部、財政部等十餘個相關部委，還單獨或聯合下發了促進文化產業發展的幾十個政策檔。
縱觀十幾年來的文化產業政策，2003年以前側重於對文化市場主體和文化市場秩序的規範和管理；2003年以後逐步推行出版、發行、電影等文化產業各領域的體制改革，推動將國有經營性文化事業單位轉企改制，培育大批骨幹企業或企業集團，並鼓勵民營資本和外資進入文化產業領域，對民營文藝表演團體的發展給予多方面支持，而體制改革的各項任務，預計2012年將基本完成。隨著「文化產業振興規劃」的頒布，在繼續深化體制改革的同時，政策重點已經更多地轉向文化振興和支持文化產業發展方面。
文化產業的發展涉及內容創作、生產、流通、展示及教育∕培訓、典藏∕文化保存等多個環節（注1），本文將對中國政府推動文化產業發展所採取的主要措施進行介紹。
制定優惠的財稅政策
中央財政設立了「扶持文化產業發展專項資金」和「文化體制改革專項資金」，通過貸款貼息、專案補貼、補充資本金等方式，加大對文化產業發展和文化體制改革的支持力度。文化產業發展專項資金在設立之初就達到10億人民幣，重點用於扶持國家公益性文化事業發展、支持文化創新和精品生產、扶持具有示範性和導向性文化產業專案的研發、國家重要文化遺產的保護、支持地方重大文化工程項目的建設，以及促進文化產品和服務的出口等。
國家稅收政策也給予文化企業一定的優惠。2009年，財政部、海關總署、國家稅務總局出台的「關於支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知」規定，文化企業在境外演出，從境外取得的收入免徵營業稅；其產品出口可享受增值稅出口退稅政策；為生產重點文化產品而進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件等可免徵進口關稅；提供文化產業支撐技術的高新技術企業，減徵企業所得稅；文化企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，以及超過一定年限的庫存呆滯出版物，均可從應納稅所得中扣除。針對文化產業中的某些領域，財政部和國家稅務總局還制定了具體的稅收優惠政策，如2009年「關於扶持動漫產業發展有關稅收政策問題的通知」，就對動漫領域的稅收優惠做了具體說明。
地方政府也紛紛設立文化產業發展資金，通過財政撥款，以貼息、借款、獎勵、減免稅收、直接投資的方式，對文化產業進行扶持，主要用於扶持一部分重點項目和重要行業，以及加快基礎設施建設。
健全投融資體系
在投資方面，中央和各級地方政府紛紛借鑒西方的普遍做法，設立文化產業投資基金，由財政注資引導，吸收企業和金融機構認購，由專門機構進行管理，實行市場化運作，通過股權投資等方式，推動文化企業資源重組和結構調整，並解決企業發展初期的資金不足問題。截至2010年8月，全國共設立八支文化產業投資基金，總目標募集金額超過180億元人民幣，單檔基金的規模多在10億元至30億元之間。此外，文化部2009年制定了「文化部文化產業投資指導目錄」，將投資劃分為鼓勵類、允許類、限制類和禁止類，以引導資金投向國家鼓勵的文化產業領域。
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