【專題探索】新南向．新市場（一）東協經濟共同體與台灣再出發
范玫宜 (2017/02/20) 《台經月刊第40卷第2期》
劍橋東南亞史》總結的東南亞地區是個被人們傳說成一片擁有無限財富的土地，從16世紀到19世紀幾乎全世界貿易都受其輸出起伏的影響，但現代東南亞的國際作用卻沒有受到如此重視（注1）。
全球產業布局下的台灣與東協
近年國際局勢的快速變遷，世界各國為了經濟發展，提高金流、物流、人流及知識流，為確保雙邊或多邊的貿易總值，組成區域聯盟、消除內部流動障礙成為主流。東南亞國家就是在這樣的形勢下經濟快速發展，與放緩成長腳步的已開發國家相比，東南亞國家其民眾消費能力大幅提升，並積極參與區域經濟整合，擴大其市場優勢。
東南亞國家協會（Association of Southeast Asian Nations, ASEAN，以下簡稱東協）是在1967年成立，創始成員國分別為新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、印尼，後來增加汶萊、越南、寮國、緬甸、柬埔寨，共由十個國家組成，以非正式、包容、共識、協商與不干涉內政的運作模式彼此互動著（注2），並以輪流主政的方式，透過各種大大小小會議的場合相互聯絡，是集合諸國家政府性的國際組織，為一個有共同願景的經濟主體。1992年簽署「東協自由貿易協定」(ASEAN Free Trade Area, AFTA)，將大量產品納入關稅減讓的範疇，打破國與國之間關稅壁壘，也致力消除非關稅障礙、數量限制及其他可能影響跨境貿易的措施。
東協持續加強與中國大陸、日本、韓國、印度聯繫，甚至積極和歐洲國家發展合作夥伴關係。2015年12月30日成立了東協經濟共同體(ASEAN Economic Community, AEC)，將東協自由貿易協定納入AEC架構中，朝區域單一市場的目標邁進。國際貨幣基金組織(International Monetary Fund, IMF)預測2017年的東協經濟體GDP成長率將持續攀升至5%，經濟學人資訊中心(Economist Intelligence Unit, EIU)也預測東協在2017~2022年成長均值將達到5.6%。現在的東協已不同以往，成為全球第七大經濟體、第四大貿易體，也是全球吸引外人投資第一大區域。
而台灣是以對外貿易為導向的經濟體，由於貿易依存度高，任何國際經濟情勢的變化，隨時影響到國內經濟發展。依據海關統計，目前東協為台灣第二大貿易夥伴，從島國經濟發展而言，過去台商在亞太區域經貿布局，是以加工貨品貿易及投資形態為主體，追求低價生產、單向貿易為目標，儘管東南亞國家語言紛雜、文化背景不同，但仍是台灣近年來重要的貿易夥伴及投資地區。
1990年代的台灣經濟，隨政府「南向政策」到東南亞各國發展，可以發現台灣工廠開始遷移至東南亞，除了與當地華人聯絡，創造當地就業機會，台商頻繁的往返，工廠裡也有台灣派駐在東南亞工廠的勞工。同時，國內則引進外籍勞工，據勞動部統計，台灣有近61萬9,000名移工（注3），若再加上新住民、第二代幾乎占全台人口總數近3%，可以說台灣與東協各國的互動，藉由經貿交流達到了人口的移動與互換。
面對全球化的趨勢，台商很早就開始赴海外投資做產業布局，多以降低生產成本為考量，將東南亞當成代工基地。隨著東協的經濟飛揚，東南亞的基礎建設、教育事業、電子資通訊、金融服務需求興起，是台灣在東南亞地區外貿再次發展的契機。因為台灣不論在產業技術或商業模式的發展，皆具有地緣及專業知識上的優勢地位。在區域經濟整合的潮流下，「新南向政策」的提出，使得擴大市場行銷觀念更形重要。現在政府親自扮演領頭羊的角色，跳脫以往僅鼓勵國內廠商自行前往東南亞投資設廠，除了創造就業機會、促進經濟繁榮，幫助提升台灣與東協國家的實質關係，也有著以人為核心的概念，從單向貿易思考模式到注重雙向交流的新思維，希望讓企業不再單打獨鬥，由政府引導企業形成集體力量前進東協發展，帶動國家競爭力的發展。
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