【專題探索】台灣走向全世界的困與解
周子欽 (2014/01/07) 《台經月刊第37卷第1期》
過去一年全球與區域經濟整合的發展，有兩個重大的事件，對台灣別具意義：(1)亞太地區進度最快的複邊區域整合倡議──「跨太平洋夥伴協議」(TPP)，原先預定於2013年APEC領袖會議期間，達成階段性的談判成果，但實際上不得不進入延長談判。一般預料，最快在2014年中，TPP才可能端出成績單；(2)其次，延宕多年的WTO杜哈回合談判，在2013年12月的第九次部長級會議(MC9)中，通過標誌性的峇里套案(Bali Package)。這兩個事件，對於亟需加入全球與區域經濟整合浪潮的台灣，帶來喜憂參半的訊息，值得國人思考台灣走向全世界所面臨的困境與可能的策略。
應運而生的各色自由貿易協定
回望近年來亞太區域整合的發展，由於WTO杜哈回合的長期停滯，加上全球金融危機與歐債問題所帶來的歐、美經濟引擎「熄火」問題，亞太各國無不急於另闢蹊徑，為各自的經濟發展重新尋找動力。於是各色雙邊或複邊的自由貿易協定(FTAs/RTAs)乃應運而生，蔚為大潮。當前最引人注目的，莫過於美國主導的「跨太平洋夥伴協議」，以及由東協擔任協調者的「區域全面經濟夥伴關係」(RCEP)。亞太經合會(APEC)也將這些協定，納為實現「亞太自由貿易區」(FTAAP)遠景的路徑，藉以吸納它們所引發的關注。由於FTAs/RTAs將在成員與非成員之間形成差別待遇，加上各個FTAs/RTAs之間的競合，涉及強權間的戰略考量，遂使得不得其門而入的台灣，陷入遭邊緣化的焦慮當中。
以TPP和RCEP兩者相比，前者進度較快、雄心萬丈，廣泛涵蓋各項關稅與非關稅領域的新、舊貿易相關議題，誓言打造21世紀新的貿易規則。而由於美國在背後提供強大領導與推進力，一般認為TPP的影響力將超越亞太地區，成為未來全球貿易體制的鵠的。然而在2013年APEC峇里島峰會期間，TPP談判各國領袖只發表了含糊的聲明，宣示繼續談判以獲致結論的決心。各國部長們的聯合聲明，措辭與一年前的內容多所重複。這顯示過去一年，談判的實質進展有限（附表）。
附表 TPP的21個談判領域進展狀況
針對TPP，馬總統早已宣示「儘快加入」的立場，並透過與美國間的TIFA平台進行溝通。而近幾個月來，我國相繼完成與紐西蘭、新加坡的ECA簽署，基於紐、新兩國同為TPP成員國，加上兩者加疊可能引發的示範效應，我們可以期待這些努力對於將來台灣參與TPP所能帶來的助力。如今TPP進度不如預期，顯示談判的阻力大，但斷不至於無法成局。我國相對而言獲得更多時間進行準備工作，因此此一進度延宕並非全然是一項負面消息。
全面自由化的理想依舊路途迢迢
至於多邊貿易體制的部分，WTO於2013年12月在峇里島舉行的第九次部長級會議，經過多方折衝妥協之下，終於通過峇里套案。峇里套案包括了貿易便捷化、農業議題，以及低度發展國家關切的發展議程等，係WTO成立以來首次通過的協議。在長時間的延宕之後，峇里套案的通過，稍稍恢復了人們對WTO所代表的多邊貿易體系自由化的信心，對台灣來說，WTO的任何進展，都意味著全球主義的貿易自由化進程依然有其動力，台灣作為WTO的成員之一，自然得以享受其協議所帶來的效果，而免於被排除在自由化與經濟整合的浪潮中。
但我們不能由於WTO此項成果，而對其前景過於樂觀。實際上，本次通過的峇里套案，只是WTO杜哈回合的一小部分，距離全球貿易全面自由化的理想，依然前路迢迢。例如：峇里套案當中的農業補貼問題，實際上只獲致了暫時性的妥協，未來勢需在適當時機再啟談判，已弭平美國與印度等開發中國家之間的歧異，更不用提攸關台灣利益的資訊科技協定擴大案(ITA2)，在MC9之前便已失去動力。服務業貿易的部分，我國目前參與一項WTO架構下的複邊國際服務貿易協議(TISA)之談判。該協議目前只有20餘國參與，且面臨印度、中國等新興市場大國的質疑與挑戰（蔡靜怡，2013）。
區域經濟整合、TPP、RCEP、貿易自由化、經濟結構調整、全球供應鏈、產業競爭力、對外投資、FTA談判、兩岸經貿
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