【專題探索】東亞FTA盛行與台灣因應之道
洪財隆、江啟臣 (2008/05/05) 《台經月刊第31卷第5期》
現狀與趨勢
東亞區域主義向來落後於歐洲與北美，但從1990年代末期開始也逐漸產生變化，其中爆發於1997年的東亞金融危機絕對是個轉捩點。此一經驗除了讓人重新反省「東亞經濟奇蹟」背後的弱點與限制之外，也強化了東亞的區域認同與經濟整合需要，並以雙邊或區域自由貿易協定(Free Trade Agreement, FTA)作為主要經貿結盟形式。
更重要的是，此一發展趨勢也開啟了中國正式參與東亞經貿合作的管道，更讓中國多了一項在國際政經舞台上孤立台灣的新工具。這對向來以經貿立國、甚至經貿活動日益倚重東亞的台灣而言，所可能蒙受的經濟損失與邊緣化壓力，可說極為嚴峻。
完整的經濟整合應當涵蓋資本市場與匯率機制，甚至亞洲貨幣單位(ACU)等金融整合議題，然而篇幅所限，以下主要聚焦在貿易與投資等相關層面，包括現狀與未來發展趨勢：
1.就「東協加一」此一整合方向而言，東協與中國（2002，架構協定）、東協（不含泰國）與南韓（2006，架構協定），以及東協與日本(2008)都已完成。其中「架構協定」或「授權條款」(enabling clause, 1979)只規範「商品」(goods)貿易，也只有開發中國家才能適用，一來談判容易達成協議，二來其實質的經濟效益或衝擊有限。至於日本與東協的貿易協定則強調EPA(Economic Partnership Agreement)，涵蓋商品、服務與投資等範圍。
2.「東協加三對話機制，1997」（日中韓一起），在包括金融穩定（比如清邁倡議，2000）與能源安全等功能性合作領域已稍具成效。日本目前的興趣主要在澳洲、印度；韓國在美國與歐盟；而中國則對確保能源的關切大過區域主義，因此成局機會短期內並不大。
3.「東亞峰會」(East Asian Summit, 2005)，以「東協加三」成員為核心，外加印度與紐澳等三國。從「東亞峰會」的過程與結果可以得知，中國傾向以「東協加三」成員為基礎，進一步建制為「東亞自由貿易協定」(EAFTA)，而日本則希望包含前述三國，一舉擴大為「16國自由貿易協定」(16-nation Asia-Oceania, 2006)，以降低中國的區域影響力。
4.另就東北亞而言，中國積極尋求與日韓簽署FTA，韓國已有回應，日本則持保留態度（民間商業團體如經團連則希望中日簽署FTA），唯希望雙方或三方先從投資協議開始。至於日韓雙邊FTA則可能在今年重起談判。
5.此外， 除了東協宣示本身將在2015年以前發展成「東協經濟共同體」(AEC)之外，區域內的重要國家南韓與美國的FTA(2007)，一旦美國國會批准，無疑將會產生巨大骨牌效應，尤其是韓國與歐盟、韓國與中國的FTA很有可能也會接踵而至。
6.最後，由於美國對東亞區域主義的興起日益不安（特別如果可能由中國而非日本所主導），一方面擔心其在東亞的政經利益受損（被邊緣化），另方面也憂慮唯一橫跨亞太地區的重要組織APEC因而弱化，甚至不再起關鍵作用(irrelevant)，凡此皆促使美國在2006年APEC年會中大力提倡FTAAP（亞太自由貿易區）。
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