【亞洲政經瞭望】區域經濟整合與產業轉型契機
范秉航 (2015/07/20) 《台經月刊第38卷第7期》
回顧過去世界經濟供需與成長趨勢，東亞扮演著重要角色，東亞地區（中國、日本、韓國、台灣、香港、東協十國）經濟規模在2014年超過17兆美元，占全世界經濟規模的22.46%。該比例在30年前僅約11%，而2020年之前可望逼近30%。東亞地區在2005~2014年間，平均經濟成長在中國與東協十國的驅動下，達8.21%。除了經濟規模與成長外，人口規模亦是東亞在全球經濟發展上舉足輕重的重要因素。東亞地區總人口約22億8,811萬人，占全球人口比例之33.06%。在其龐大且快速成長的經濟與人口規模下，東亞不但已成為全球供應鏈中的關鍵，崛起的中產階級勢力也提供了最具潛力的市場需求。
東亞地區各國發展各異，開發程度較高的台、日、韓等國因與東亞其他國家經貿往來密切，所面臨的課題在於如何因應區域經濟快速崛起所帶來的產業衝擊；開發程度較低但成長速度驚人的東南亞各國隨著發展愈趨成熟，經濟體質的健全化則是當前積極改革的方向。但不論是在何種發展階段，站在區域經濟的觀點，東亞地區的資源勢必邁入最適化配置的過程，各國產業結構也正面臨著不得不調整的壓力。基於此，區域經濟整合的戰略布局成為近年東亞經濟發展態勢的重要方針。有效的區域整合不但能對於提升資源配置效率、提升經濟成長與就業機會有正面的助益，政府亦可透過區域整合中各項協定的簽署進程，掌握並控制整合過程中所可能造成的國內產業衝擊。
台灣為一小型開放經濟體，與各國（尤其是東亞區域國家）貿易往來密切，全球景氣與經濟情勢變遷對台灣產業影響甚深。近年引起各方討論的兩大區域整合趨勢—跨太平洋夥伴協定(TPP)與區域全面經濟夥伴協議(RCEP)，因涵蓋台灣重要貿易夥伴與多數東亞地區國家，我國對其進程予以高度關注。本文將以產業結構為出發點，深入剖析在兩大區域整合下對台灣產業發展的影響，並探索產業轉型升級之方向。
台灣產業結構與區域經濟整合
在科技與人才發展以及出口導向政策下，台灣在全球供應（價值）鏈中扮演著相當重要的角色，尤其是電子產業。國內生產毛額(GDP)的組成中，所占比重最低的為農業（一級產業），2013年約1.75%。其次是工業（二級產業），其占比由1980年代近50%起緩步下滑，至2001年下滑至30%後呈現相對穩定的趨勢，2013年約34.22%。另外，隨著內需市場的擴張、知識經濟的發展與產業結構變遷，服務業（三級產業）所占比重由1981年的46.56%成長至2013年的64.03%。雖然工業所占比重相對較低，但其發展卻深深地影響了台灣經濟成長的步調。過去十年間（2004~2013年），台灣工業生產毛額的年成長與GDP的相關係數達0.91，遠高於農業的-0.32與服務業的0.65。
過去在全球化與政府集中政策資源於電子產業的發展下，我國電子業發展快速，2013年生產毛額超過新台幣1.9兆元（生產總額超過5.6兆元），占整體製造業比重的44.81%。相對於電子業，金屬與機械設備比重約24%，化學產業約18%，民生產業約13%。高度集中的產業發展模式為台灣帶來經濟發展的榮景，然而集中化的產業模式也增加了台灣對國際經濟情勢變遷的敏感度，以及曝險程度。從次貸風暴、金融海嘯，到美國量化寬鬆政策，這些全球性的經濟衝擊均對台灣帶來影響，過去十年台灣GDP年成長率的標準差為3.78%，顯示十年間的平均波動程度，其中2008、2009年的衰退亦突顯出我國小型開放經濟體與高貿易依存度的特徵。
而在同一期間，我國電子業生產毛額年成長率的標準差為11.42%，超過GDP年成長率標準差三倍以上，顯示我國電子產業對全球景氣變化的反應更為敏感。另外，隨著中、韓兩國的崛起，全球電子市場愈趨競爭，亦對我國電子產業成長帶來龐大的壓力。除了電子產業的集中化發展存在風險與競爭壓力外，非電子產業亦陷入緩慢的成長階段，其中尤以民生工業的衰退最為顯著。考量生產成本與消費市場，勞力密集的民生工業外移至中國或東南亞國家，導致我國相關產能萎縮。
這些挑戰，多年來一直都是國內在產業發展上的討論重點，關鍵性的答案仍舊圍繞在產業轉型與升級上。然而推動產業轉型與升級需要清楚的長期策略規劃與發展方向，讓投入之資源有所聚焦，達到最大的效果。由於台灣為小型開放經濟體，藉由貿易與全球供應（價值）鏈有著高度連結，如何結合全球產業脈動，探討產業轉型方針成為相當複雜且難解的課題。但如前所述，區域整合態勢為各經濟體帶來結構上的改變，而此一整合趨勢亦將成為台灣產業轉型進程中一個重要的驅動因子。
不論是TPP（注1）或RCEP（注2）均屬於區域型自由貿易協定(FTA)，而關稅在其中扮演著關鍵角色。在FTA中，關稅的減免將有效強化成員國間的貿易與投資夥伴關係。目前台灣尚未加入TPP或RCEP，然而這兩個區域型FTA成員國卻含括了台灣68%的貿易總額。從貿易往來與區域整合切入，台灣作為出口導向的經濟體，產業結構勢必受到未來區域整合態勢的影響。而為能評估區域整合下的產業趨勢，本文利用「全球貿易分析模型」(Global Trade Analysis Project, GTAP) (Hertel, 1997)，透過模擬機制，評估台灣在加入或不加入TPP與RCEP的情境下，產業發展趨勢與脈絡，為決策方提出早期因應的策略參考。
區域整合、TPP、RCEP、產業轉型、技術外溢、供應鏈重組、自由貿易協定、產業升級、貿易依存度、經濟模擬分析
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