台灣減碳卡關了？揭開碳捕捉及封存(CCS)市場「誰也不敢先動」的僵局
副研究員王偉鴻 (2025/10/21) 《永續學院編輯室》
歐盟碳關稅逼近，國外客戶減碳要求鋪天蓋地，您是否正考慮砸下數億美元投資碳捕捉設備？但請先等等，本文先揭露一個核心問題：誰也不敢先動的台灣CCS市場「協調失靈」。您不敢先建捕捉設備，因為不知碳要送哪封存；封存場開發商也不敢投資，因為沒有您的15-20年長約就拿不到融資。
破局關鍵在於政府須從協調者變身「市場塑造者」，這場僵局無法靠市場或單純調高碳費解決。政府必須積極介入建立完整政策框架，針對CCS價值鏈-從碳捕捉、運輸到封存-進行「端到端」的風險拆解與化解。具體而言，政府需為各關鍵節點提供差異化的風險分擔機制，為數十億美元、回收期數十年的CCS專案創造收入可確定性才能吸引銀行融資與長期私人資本進場。
一個讓所有人都動彈不得的僵局
如果您是碳排大戶的企業決策者現在面臨一個兩難：歐盟碳關稅(CBAM)即將上路，客戶要求您減碳但投資一套碳捕捉設備要花數億美元。問題來了：這些捕捉到的二氧化碳要送去哪裡封存？沒有人能給您答案。
這就是台灣碳捕捉及封存市場(CCS，Carbon Capture and Storage，指捕捉工業排放的二氧化碳並封存於地底的技術)正面臨的「雞生蛋、蛋生雞」困局。簡單來說，企業在想：「沒有封存場，我為什麼要先蓋捕捉設備？」封存場開發商也在想：「沒有企業承諾使用，我為什麼要先投資封存場？」結果就是大家都在等別人先動誰也不敢冒險，整個市場完全停滯。
什麼是「協調失靈」？一場沒有人敢當領頭羊的僵局
經濟學家把這種現象叫做「協調失靈」(Coordination Failure)。這就像是一群人被困在電梯裡，大家都知道只要一起用力推門就能出去，但沒有人願意當第一個出力的人，因為萬一其他人不跟進，自己就白費力氣了。
在台灣CCS市場，這個僵局更加棘手。因為「單獨第一個行動」的企業，不只是白費力氣更可能血本無歸。舉例來說，如果您率先投資建置碳捕捉設備，卻發現未來20至30年找不到穩定又安全的封存場址，這套價值數億美元的設備就會變成閒置資產，就像蓋了一座沒有聯外道路的工廠，產品根本送不出去。
接下來本文將帶您探討，為什麼企業和封存場開發商會陷入這種互相觀望的困境。
高碳排企業的投資兩難 沒有目的地的昂貴旅程
站在中鋼、台泥這些高碳排企業的角度，投資碳捕捉設備是一筆極其昂貴的賭注。碳捕捉是整個CCS價值鏈中成本最高的環節，通常佔CCS專案總成本的60%至80%。更麻煩的是，捕捉成本會因「排放源的二氧化碳濃度」而有天壤之別。
對於水泥和鋼鐵這類二氧化碳濃度相對稀薄的產業，捕獲成本尤其高昂。根據國際研究估算，水泥業的捕獲成本約在每噸二氧化碳19至205美元之間；鋼鐵業約為每噸8至133美元。這些成本遠高於目前全球大多數碳市場的價格，意味著在沒有強力政府補貼或極高碳價的情況下，投資捕獲設備本身在經濟上並不可行。
台泥規劃的花蓮和平廠捕獲專案預計2027年完工，年捕獲量約3,000噸。但問題來了：這些捕獲的二氧化碳要送到哪裡封存？在無法確保未來20至30年有穩定、可靠且成本可控的碳運輸與封存服務的情況下，沒有一個理性的企業決策者敢批准這項投資。
更麻煩的是，現有的小型碳封存示範專案規模都太小。台泥和平廠年捕獲量約3,000噸，另一個工研院與企業合作的系統年捕獲8,000噸，這些封存規模遠不足以支撐一個具備商業效益的大型封存場開發。這就像開一家每天只賣十碗麵的麵店，固定成本攤下來每碗麵的成本必然居高不下，根本無法維持營運。
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