從《產業創新條例》看新創融資困局：新創要的不是「天使的錢」 而是「企業的訂單與供應鏈」
副研究員王偉鴻 (2025/10/22) 《永續學院編輯室》
今年五月《產業創新條例》修法大幅降低投資門檻-創投基金從3億降至1.5億、天使投資從100萬降至50萬，這看似為台灣新創企業打開資金活水。但美國國家經濟研究局(NBER)和OECD實證報告數據卻揭露驚人真相：稅務優惠確實讓創投投資量增加，但新創的IPO、專利及就業等「實質成果」幾乎沒顯著成長。
問題核心本文認為應是台灣新創缺的不是錢，而是「進入供應鏈的門票」。本文提出三項具體修法建議：增設企業策略投資稅務優惠、延長深科技新創年限至8-10年、建立國家級策略科技基金。對企業經營者而言，這不只是法規及政策解讀，更是掌握「智慧資本」時代的企業策略布局，當您的競爭對手開始用「供應鏈+資本」雙引擎培育新創企業時，您準備好了嗎？
從「給錢」到「給機會」 台灣新創生態系的典範轉移正在發生。
解析2025年《產業創新條例》修法的機會與侷限
政府出手 但錢真的是新創最缺的嗎？
2025年，台灣政府對《產業創新條例》進行關鍵修正，修法目標很明確：讓更多資金流入新創企業。這次修法主要動兩個條文-第23條之1針對創投基金，第23條之2針對天使投資人（指投資早期新創的個人投資者）。
簡單來說 這次產創條例修法 政府做三件事：
1.降低創投基金門檻：原本要3億元才能成立享有稅務優惠的創投基金，現在只要1.5億元就可以（第23條之1）
2.降低天使投資門檻：個人投資新創的最低金額從100萬元降到50萬元（第23條之2）
3.放寬新創定義：合格的新創公司年限從「成立未滿2年」延長到「未滿5年」，重點產業的投資抵稅額度也從300萬提高到500萬元
這些改變看起來很誘人-因為門檻降低讓更多人可以參與，新創應該更容易拿到錢吧？
但如果您是一家從工研院技轉出來的半導體材料新創，或是開發新藥的生技公司，您真正需要的可能不只是「一筆錢」。您需要的是能進入台積電實驗室測試晶片的機會、需要有經驗的業界導師指導您如何打入全球供應鏈、需要大型藥廠的臨床試驗合作。這些資源光靠降低投資門檻是拿不到的。
接下來本文將探討，為什麼國際研究顯示「單純給稅務優惠」的效果有限，以及台灣可以如何借鏡全球成功經驗。
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