【專題探索】從舊協定到基於數據的治理：亞太服務業永續改革與企業參與
張雅程（台灣經濟研究院助理研究員） (2025/11/10) 《台經月刊第48卷第11期》
本文聚焦亞太區域服務業，從制度演進、指標檢視與企業參與三方面，探討APEC服務業改革的停滯與差異。透過分析跨境供應、商業設立、人員流動與透明度等指標的限制趨勢，梳理區域內政策演變與監管調整脈絡，並說明企業以工具導向策略因應數位障礙、提升參與度的趨勢。最後以台灣為例，分析在產業結構與地緣經貿環境下的政策方向，提出企業與政策協同發展的建議。
亞太服務業貿易：理論與沿革
亞太服務業貿易的制度化進程，始於世界貿易組織(WTO)於1995年實施的「服務貿易總協定」(General Agreement on Trade in Services, GATS)。該協定首次以多邊框架規範服務貿易，並明確界定四種供應型態(Modes of Supply)，成為衡量市場開放程度的重要參考依據。第一種(Mode 1)為跨境供應(Cross-border Supply)，即服務從一國境內輸送至另一國的消費者，例如電信或金融服務；第二種(Mode 2)為境外消費(Consumption Abroad)，指消費者前往境外接受服務，如教育、醫療或觀光；第三種(Mode 3)為商業存在(Commercial Presence)，指服務供應者在境外設立分支機構或子公司，也是外資能否進入當地市場的關鍵所在。最後一種(Mode 4)為自然人流動(Presence of natural persons)則涉及專業或技術人員的跨境流動與資格認證。
除了四種服務業供應模式外，GATS將服務業分為12大部門，並細分約160個子部門，提供了一套統一的分類標準，迄今仍廣泛被學術界和政策領域採用。這些制度設計不僅奠定全球服務貿易規範基礎，同時也為區域合作指明了方向。
在多邊體系建立了服務貿易規範之後，APEC亦迅速將服務自由化納入自身區域進程。1995年成立不久的APEC發布實踐茂物目標的「大阪行動綱領」(Osaka Action Agenda, OAA)；OAA中明確指出，自由化與便捷化應涵蓋「貨品、服務與投資」三大領域，並強調所有措施須與WTO一致，確保亞太區域發展與GATS相輔相成。服務業在極早就被定位為APEC區域自由化藍圖，也突顯APEC有意透過提升透明度、逐步減少限制去協助當時WTO的GATS的建制化工作。1997年APEC成立「服務業工作小組」(Group on Services, GOS)，作為隸屬於貿易暨投資委員會(CTI)下的專門機制，將實踐服務業的發展、自由化與便利化落實至具體工作，為成員提供一個補充WTO之外的政策對話平台。其職責不僅包括檢視與推動跨論壇計畫，也涵蓋促進資訊交流、強化透明度及提出政策建議，以回應區域內服務業的共同需求。
亞太服務業貿易、數位交付服務、服務業自由化、監管透明度、數據治理、企業參與
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