【專題探索】主要國家推動主權AI戰略研析
林巍（台灣經濟研究院副研究員） (2025/08/08) 《台經月刊第48卷第8期》
在全球科技自主浪潮下，主權AI已成各國發展重點，美國、歐盟、日本與韓國紛紛推動相關戰略，從基礎建設、模型開發到法規治理，展現多元布局，目標皆在強化技術自主與產業韌性。我國亦透過政策計畫與產學合作，推動算力建設、產業培育與法制規劃，逐步建立本土主權AI體系，面對國際競爭，台灣須持續強化自主研發與治理機制，以穩固AI發展利基。
我國於2024年提出打造台灣成為「人工智慧(AI)之島」的願景，為實現此目標，我國需積極發展主權AI能力。觀察國際發展趨勢，各國多透過建設AI基礎設施、開發本土語言模型，以及推動AI在產業與公共領域的應用，逐步強化對AI技術的自主掌控與治理能力。因此，本文首先將概述主權AI之定義，接著說明美國、歐盟、日本及韓國推動主權AI戰略，最後提出我國推動主權AI之政策建議。
主權AI之定義
2024年4月世界經濟論壇(World Economic Forum, WEF)明確定義「主權人工智慧」(Sovereign AI)的核心概念。主權AI指的是由國家自主研發、掌控並應用的AI系統，特別強調AI技術的本土化發展與國家層級戰略自主。其重點在於減少對外國AI技術、資料與基礎設施的依賴，並確保國家能全面掌握關鍵的資料資源、核心演算法、技術專業知識以及運算基礎建設。
此概念的興起，源自近年AI技術迅速演進所帶來的地緣政治壓力、資料安全風險與供應鏈中斷可能性。當前AI系統與大型語言模型多數仍集中於少數跨國科技企業手中，國家若無法掌控AI資源與技術，則安全、經濟與產業競爭中將處於劣勢。因此，主權AI的發展不僅是科技議題，更攸關國家安全、經濟主權與長期創新能力，對於建構具韌性與永續性的數位國力具有關鍵意義。
為實現主權人工智慧，世界經濟論壇提出六大戰略支柱，作為各國政府推動相關政策的核心參考方向。首先，須強化數位基礎設施的建構，涵蓋資料中心、高效能運算資源與資料在地化政策，以確保AI系統可於本土安全且穩定地運行。其次，應加速技術研發與創新動能，推動國家級AI研究計畫與關鍵技術突破，建立具自主能力的演算法與模型體系。同時，全面培育AI人才體系，涵蓋技術研發、倫理治理及跨域應用等關鍵能力，並透過教育與訓練機制滿足中長期人才需求。
主權AI、語言模型、算力建設、AI治理、技術自主、AI法規、AI之島、國際競爭、數位國力、產業韌性
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