【專題探索】地方創生大數據：推行地區之趨勢觀察
吳昂臻（台灣經濟研究院助理研究員）、顏廷娟（台灣經濟研究院助理研究員） (2026/02/09) 《台經月刊第49卷第2期》
地方創生推動至今，人口數據雖最易檢驗與比較，卻難以作為判斷成效的單一依據。本研究藉由中斷時間序列與相關分析，對照新城鄉、冬山鄉與恆春鎮的人口變化及經費投入，可逐步勾勒不同推動模式所形成的發展軌跡。結果顯示，縣市層級呈現一定正向關聯，鄉鎮層級則因策略與階段差異而趨於多元，突顯地方創生宜由印象式敘事，轉向可追溯、可檢驗的數據化政策討論。
長期以來，政府推動政策多以由上而下的治理模式，透過中央部會統一政策方向與目標，確保各縣市在資源與執行能有一致性，尤其是在基礎建設等面向，統一的推動模式確實能以較低的協調成本，快速跨區域推動；然而，當政策議題轉向「地方創生」這個高度依賴在地脈絡與生活實踐的情形時，單一且標準化的推動，難以精準地對應各地方的差異，原因在於各地在人口結構、產業條件、文化背景與生活型態等面向皆存在顯著差異，導致地方面臨的問題與瓶頸不盡相同。
相較之下，在地居民與深耕團隊才最清楚地方「真正的痛點」在哪裡？如果能改由地方主動盤點問題、提出行動方案，再來爭取中央資源，這種「由下而上」的方式不僅能讓經費花在刀口上，也比較容易在執行過程中累積具體成果，真正解決地方的問題。
而根據內政部統計顯示，2019年六都合計人口占全國近七成，顯示人口區域差異逐漸擴大，為了突破人口困境，努力朝「均衡台灣」的目標邁進，2019年行政院年終記者會定位地方創生為國家安全戰略層級的國家政策，強調回應地方差異的「地方創生計畫」應運而生。不久之後，行政院成立「地方創生會報」，宣布由國家發展委員會統籌及協調整合部會地方創生相關資源，並在推動過程中不斷進行滾動式修正，在最早地方創生1.0階段，地方創生計畫的提案方式，其實仍仰賴傳統的行政體系，也就是地方團體要先找鄉鎮公所提案，接著由縣市政府彙整送到中央，再加上當時中央各部會多半是使用既有預算來支持地方創生，因此在實際推動時，常會遇到跨部會整合困難、對接計畫彈性不足之情形。
也因為上述情形，地方創生2.0進行相關優化措施，像是增設北、中、南、東四分區輔導中心，讓民間團隊多一條可以不透過地方政府層層關卡，直接提案的管道，且最關鍵的是政府編列專屬地方創生的經費，讓各部會擁有相關預算，大幅提升了跨部會合作的誘因。這項轉變，試圖將地方創生從過去零散的補助模式，推進到更有系統的治理架構，希望能真正在產業、人口與生活機能上，看見實質的改變。
地方創生計畫、 經費投入、 人口成長、 數據分析、 地方創生會報
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