【國際政經瞭望】新南向政策的擴大與集中——以基礎建設項目為例
林賢參 (2021/04/09) 《台經月刊第44卷第4期》
前言
蔡英文總統於2016年5月20日就職演說，提出將強化與東協(ASEAN) 10國、南亞6國、澳洲、紐西蘭等18個國家關係的「新南向政策」。同年9月5日行政院公布「新南向政策推動計畫」，期望從經貿合作、人才交流、資源共享、區域鏈結等四個領域著手建立經濟共同體。其中，經貿合作領域的具體計畫包括「基礎建設工程合作」項目，將爭取對新南向國家顧問諮詢服務或建案輸出（注1）。另一方面，美國川普(Donald Trump)政府為因應中共崛起的威脅，於2017年11月宣示將與日本共同主導「自由開放印度太平洋」(Free and Open Indo-Pacific)戰略（以下簡稱：印太戰略），其後陸續公布充實印太戰略的政策文件。其中，特別值得注意的是，於2019年11月公布的「一個自由開放印太：促進共有願景」報告，表明關切太平洋島國的發展情勢，並且將台灣視為印太戰略一員（注2），提供台灣在太平洋島國與印太戰略對接的機會。
2019年9月間，在中共的援助外交攻勢下，台灣在太平洋島國的兩個邦交國索羅門群島(Solomon Islands)與吉里巴斯(Kiribati)，接連與台灣斷交、與中共建交，由於太平洋島國位於第一島鏈與第二島鏈之間的地緣戰略重要性，美國、日本以及澳洲等國對此表示嚴重關切。在川普政府企圖在經濟上對中「脫鉤」(decoupling)的美中對立情勢下，全國工業總會等四大工商團體於2020年8月，呼籲蔡政府配合各國關鍵性產業發展重點，啟動「新南向政策2.0」計畫（注3）。因此，本文將聚焦於「新南向政策2.0」的基礎建設項目與印太戰略的連結，並且借鏡日本因應中共強化太平洋島國援助外交攻勢的對策，期待「新南向政策2.0」將太平洋島國列為對象國，以期結合美日澳等國的力量，對抗中共在太平洋島國的外交攻勢。
積極參與印太戰略的基礎建設項目
2016年8月，時任日本首相安倍晉三率先提出印太戰略，表明日本將承擔培育印太區域自由開放、成長與繁榮的責任，並且與印度、美國以及澳洲強化合作，確保印太海域的和平與法支配，並且提升從東南亞、南亞、中東、一直到非洲的「連結性」(connectivity)，成為印太區域成長與繁榮的大動脈。同年11月，安倍與印度首相默迪(Narendra Modi)舉行會談，雙方同意將日本印太戰略與印度「東進政策」(Act East Policy)結合，以推動促進印太區域成長與繁榮的「亞非成長走廊」(Asia-Africa Growth Corridor, AAGC)構想。再檢視美國印太戰略文件可知，美日印太戰略兼具海洋安全合作與投資經貿合作的雙重意涵，範圍涉及政治、外交、經濟以及治理等綜合性議題。
2017年8月蔡總統宣示將設置「政府開發援助」(Official Development Assistance, ODA)，不但讓基礎建設項目成為新南向政策的亮點，增加台灣與美日印太戰略對接、合作參與新南向國家基礎設施建設的可能性。為增強台灣參與新南向對象國的公共工程投資，蔡總統於2018年8月7日主持「對外經貿戰略會談」時，將「海外投資開發公司」視為新南向政策能否加速落實推動的關鍵之一，並要求擴大該公司規模，以鼓勵台灣企業參與新南向對向國的基礎建設項目（注4）。事實上，外交部早於同年的5月22日向立法院提交題為「因應印太新局勢，我國策進作為」的專案報告中，即提出新南向政策連結印太戰略的構想，主張強化台灣與日本、澳洲及印度在印太區域的合作（注5）。
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