【產業動態SNG】科技政策評估機制探討：誰來參與政策制定？
關雅筠 (2023/12/15) 《台經月刊第46卷第12期》
我國政策評估工作較注重於事中管理考核與事後績效評估，近幾年隨著公民意識高漲，當科技政策與社會議題連結，政策制定在事前評估階段也被期望加入更多元的聲音討論與檢討。觀察歐洲與美國等先進國家之科研政策評估機制，如歐盟除了會召集內部專家與其共同制定科技政策藍圖，也會再經由外部專家評估該政策與科技對環境、經濟、社會、人文等層面帶來的影響，並舉辦專家公聽會與利害關係人會議廣納不同聲音。
在政策研究上，事前、事中、事後的評估為政策循環中不可或缺的一塊，事前評估為執行政策計畫前針對其預算、技術可行性、預期效益等元素進行審查；事中評估對計畫進行計畫管理考核並持續追蹤進度；事後評估則主重於績效認列。
目前本國政策評估工作較注重於事中管理考核與事後績效評估，然而近幾年隨著公民意識愈來愈高漲，當科技政策與社會議題連結，政策制定在事前評估階段也被期望加入更多元的聲音討論與檢討。目前台灣的科研評估制度在建立完善的評估機制上尚有進步空間，本文透過參考歐洲及美國等先進國家之評估機制與本國機制比較，並提供精進建議。
相較於美國與大部分國家仍透過一個評估機構或委員會進行，歐盟不僅擁有根據參與式評估建立的評估委員會，其政策評估程序設計為能適應多次公民參與，讓利害關係者能廣泛參與的機制。
我國科研計畫的制定概況
（一）科技政策制定機構
我國科技政策制定主要機構為「國家科學及技術委員會」（新國科會）與其他相關機關。新國科會為台灣推動科研事務的最高權責機關，負責協調跨部會資源分配、跨領域科技計畫工作，定位為「行政院科技決策幕僚」。其他相關推動機關包含內政部、經濟部、交通部、教育部、國防部、勞動部、衛生福利部、環境部、核能安全委員會、農業部、國家通訊傳播委員會等機關（圖1）。
圖1 科技發展推動機構與預算分配圖
資料來源：本研究繪製(2023)。
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