【亞洲政經瞭望】美國貿易政治對亞太區域經貿整合及台灣的影響
林彤 (2016/12/20) 《台經月刊第39卷第12期》
美國貿易政策不僅是經濟政策，也有關政治；不僅與全球情勢連動，也和國內政治相連；決策不僅受制度面一人一票的政治運作影響，也和領導者及社會整體的意識形態息息相關。
本文係以1980年代以降美國貿易政治的發展趨勢為背景，探討美國推動跨太平洋夥伴協定(Trans-Pacific Partnership, TPP)的過程、近年美國政治圈對自由貿易的看法，以及即將就任的川普(Donald Trump)總統與共和黨國會等新的執政圈對貿易政策的態度。美國貿易政策的走向，將連帶影響亞太區域經貿整合的趨勢，因此，本文也提出對台灣的建議。
近代美國貿易政治的發展背景
（一）美國對外貿易赤字是總體經濟的結構性問題
從1980年代以來，美元匯率上揚、聯邦預算赤字擴大、勞動法規提升、境內工商業的投資成本提高，這些不利出口產業發展的結構因素，加速製造業外移，甚至讓美國退出產業。因此，貿易赤字的問題在全球化、全球分工、全球貿易的背景之下，幾乎不可能顯著改善。
（二）基於國內政治的顧慮，政治人物吝於使用財政手段
若要從總體經濟政策來改善貿易赤字的問題，必須從預算著手，從財政手段積極改善預算赤字的情況，進而帶動產業政策、提高國內投資。然而，改善預算赤字意味著必須加稅或是減少開支，但加稅是所有政治人物都避談的選票毒藥，所以該從軍備或社會福利方面減少開支，兩黨所持的意識形態並沒有共識。
（三）把貿易赤字的壓力推給他國的代罪羔羊，要求他國開放市場
國內政策的手段行不通，只好一致對外，把壓力往外釋放，這就是美國貿易政治一再要求別國開放市場、多進口美國貨的背景。無論是美國總統或是代表各州、各種產業的國會議員，都在此達成了一致的政治目的：一再向民眾暗示，美國的貿易赤字是因為他國的不公平貿易行為引起的（注1）。
從1980年代以來，美國貿易政治的基調，是總統與行政部門一再就關稅以及愈來愈多的非關稅貿易議題，和其他國家展開雙邊及多邊諮商，目的就是在回應國會及選民在貿易赤字議題上施加給執政者的壓力。
前總統柯林頓(Bill Clinton)非常瞭解，美國需要解決與歐洲市場的經貿整合問題，也要更積極拓展太平洋市場，因此在他任內相繼完成了烏拉圭回合談判、北美自由貿易協定(NAFTA)、APEC第一屆領袖會議，這些都是美國向世界展現推動自由貿易決心的重要里程碑。
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