【專題探索】民間參與老人住宅建設之現況與檢討
郭曉茹、黃崇哲 (2007/09/10) 《台經月刊第30卷第9期》
老人切身的生活品質問題
「住宅」是人類四大生活基本需求之一，也是社會經濟運作的基礎。居住更是社會福利的基礎，沒有適切的居住場所，就無法獲得良好的生活品質。因此，面對高齡社會逐年增多的老年人口數，在政策規劃上，應將適合老人身心特性與生活需求的住宅和居住環境之對策，納入社會福利的方略。有良好的居住環境，才能落實其他的老人福利，解決老人切身的生活問題(Jorgen.Nue. Moller, 1993)。
依據經建會推測，老年人口占總人口比例將不斷攀升，在2026年會上揚到20.69%，達到490多萬人，也就是說每五個人當中會有一個人是老年人，同年亦將邁入超高齡社會。老人居住問題的解決與居住水準的提升，已成為不能忽視的重要課題。檢視我國過去老人福利政策發現，以往政策重視的是老人基本生存需求；在居住福利措施方面，偏重的是安養與救助弱勢老人的扶助工作，一直到內政部於2003年8月公告「促進民間參與老人住宅建設推動方案」，其推動方式則依據「促進民間參與公共建設法」，訂定BOT(Build-Operate-Transfer, BOT)以BOO(Build-Own-Operate, BOO)方式，鼓勵民間企業投資參與投入興建老人住宅，屆此階段，老人族群的居住需求政策開始推行。
根據經建會「銀髮社會趨勢」研究報告，以台灣200多萬高齡人口計畫，粗估銀髮市場每年將可達3,000億元的規模。面對數量增多、特性日益分歧的老年人口，其居住特性也正隨者人口結構變化，以及消費習慣逐漸轉變。在政策上需要更多樣彈性的照顧和滿足不同的需求。在此情形下，內政部開始思考與正視老人居住問題，於是提出「促進民間參與老人住宅建設推動方案」，希望吸引更多民間機構興建老人住宅，並且滿足老人居住之需求。
因此本文將以「促進民間參與老人住宅建設推動方案」之政策產出結果，分析我國老人住宅建設之現況，以該方案政策執行過程解析方案推動影響因素，並且提出方案後續推動相關建議。
老人住宅定義釐清
然而，在進入本文探討之前，為避免一般社會大眾對於老人住宅與老人之家或安養機構…等混淆認知，在此即先予以釐清本文以及「促進民間參與老人住宅建設推動方案」所稱老人住宅之定義與範圍，以利大眾辨認區隔何謂老人住宅。按照「促進民間參與老人住宅建設推動方案」之內容可知，只要軟硬體設施符合以下規定者，即為老人住宅：
（一）硬體設施
老人住宅，係指提供住宅使用之建築物設施及設備符合「建築技術規則建築設計施工編第16章老人住宅」，以及「老人住宅基本設施及設備規劃設計規範」規定者。
（二）軟體設施
老人住宅所提供的服務項目內容應合乎下列規定：
1.依「老人福利法施行細則」第10條第2項及「老人住宅綜合管理要點」第12點規定：老人住宅其經營管理之老人住宅業者，得視老人實際需要，依相關法令規定，自行或結合相關服務業或資源，提供環境清潔之維護；房舍及其設備之維護、維修；門禁安全與緊急呼叫之受信及聯繫；居家照顧或社區照顧服務；餐食服務；交通服務；文康休閒服務；醫療保健服務；必要之適當轉介服務；其他必要之住宅管理及生活家事服務。
2.依經濟部公司行號營業項目代碼表H703110老人住宅業提供之服務項目為：環境清潔之維護、水電器材及房舍之維護維修、門禁安全及緊急呼叫之受信及聯繫、文康休閒活動服務、社區參與活動服務、餐飲服務、其他必要之住宅管理及依住民需求提供或協助引進之服務。
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