【國際政經瞭望】從韓國網路使用費爭議探討政府應對跨境OTT平台的可能策略
劉容寧 (2022/10/07) 《台經月刊第45卷第10期》
據GSM協會(GSMA, 2022)統計，Alphabet (Google)、Meta (Facebook)、Netflix、Apple、Amazon、Microsoft等跨國內容業者觸發56%的全球數據流量，其透過網路服務提供者（Internet Service Provider, ISP，下稱ISP業者）所布建的基礎網路提供服務創造附加利益，卻未投注建設成本，這種搭便車的生態破壞網路經濟市場，失衡的收支關係致使網路價值鏈成長停滯。2021年6月韓國首爾法院判決SK Broadband可合理要求Netflix支付網路使用對價後，更激發國際間對網路使用對價的討論。
前言
據韓國通訊傳播委員會(Korea Communications Commission, KCC)於「2021年廣播電視媒體使用行為調查」(2021년 방송매체이용행태조사)報告指出，受疫情影響，韓國民眾使用OTT (Over The Top)人數增加，自2020年66.3%提升至69.5%，主要使用的OTT平台依序為YouTube (65.5%)、Netflix (24%)以及Tving和Wavve（各占約4.4%）。
隨著OTT平台使用人數增長，韓國網路流量持續攀升，截至2021年6月，韓國境內內容服務總流量達16,039.9TB，而影音內容即占60.2%，進一步分析平台流量，境外業者比重高達78.6%，尤其Google、Netflix等大型內容提供者的服務即占韓國逾30%的網路流量。流量需求的成長持續加重網路維運與建設成本，然相比已簽訂網路使用契約的境內平台業者，多數境外平台業者不僅無須負擔網路使用費，連維持服務品質的充分措施皆予以迴避（注1），長此以往恐導致ISP業者將其需要承擔的費用轉嫁給其他一般內容提供者或用戶，亦恐削弱業者對網路擴張及投資的誘因，進而影響整體網路使用環境。
鑒此韓國掀起對境外OTT平台收取網路使用費之爭議，Netflix與SK Broadband關於網路使用費爭訟自2020年延燒至今，2021年年底因Netflix「魷魚遊戲」熱播再度掀起熱潮，為此韓國國會議員陸續提出若干《電信事業法》修正案（附圖），期以矯正市場失衡秩序，確保網路經濟健全、永續發展。
附圖 韓國與網路使用費相關之《電信事業法》修正案
與韓國面臨相似困境，我國電信產業在資費低價競爭情勢下，每用戶平均收入(Average Revenue Per User, ARPU)一路下滑，早已跌破新台幣500元，而頻段競價、網路建設等營運成本所費不貲，收支失衡之下，電信業者被冠上「笨水管」(Dumb Pipe)的標籤，持續花大錢為用戶提供基礎網路服務賺取微薄月租費，卻任由多元內容服務業者收取如訂閱費、數據等加值服務所孳生的營利。
以下將從韓國近年對網路使用費的討論談起，探討韓國政府應對跨境OTT平台的應對策略，並從中研提解套我國「電信笨水管」的可能對策。
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