【國際政經瞭望】俄烏戰爭下的能源轉型挑戰與契機
何玉麗 (2024/02/09) 《台經月刊第47卷第2期》
俄烏戰爭直接影響歐盟、能源第二大消費國美國，以及亞洲鄰近國家日本等的政府能源轉型加碼措施。相關提升能源安全／減碳排放的政府干預措施，包含：歐盟REPowerEU、美國《降低通膨法》、日本綠色轉型(GX)方針。
前言
2022年2月24日俄羅斯入侵烏克蘭，至今即將滿兩年，戰爭毫無停歇跡象。由於俄羅斯是資源大國，衝突爆發前的2021年，根據BP的統計資料，其是全球原油第二大生產國和出口國；天然氣第二大生產國、第一大出口國；煤炭第六大生產國、第三大出口國。其52.6%的石油、82.8%的管線天然氣、35.2%的煤炭供應給歐洲。而歐洲2021年從俄羅斯進口29.7%的原油、45.2%的管線天然氣、48.2%的煤炭。
戰爭發生，俄羅斯減供能源，導致歐洲各國在全球尋找燃料，改變了傳統能源市場既有的均衡，而陷入了能源危機，也連帶引發了全球各國對能源安全的重視，進而開啟了另一扇能源科技競賽的大門。本文將從能源的角度探討俄烏戰爭的影響，包括傳統化石燃料價格變化、強化能源供應安全加速推動能源轉型、能源轉型面臨的挑戰，以及對我國的啟示。
傳統化石燃料價格變化
整體傳統化石燃料（石油、天然氣和煤炭）市場，原本價、量都算穩定，但2019年年底新冠疫情爆發，隨後在2020年年初迅速擴散至全球多國。為防止疫病傳染，各國實施邊境管制，封鎖國內與國外各項經濟活動，致使全球化石燃料市場陷入低迷。2021年下半年新冠疫情略微趨緩，各國經濟活動逐步恢復常軌，能源需求因之緩慢回升，2022年2月24日俄羅斯入侵烏克蘭，全球傳統能源市場發生了重大變革。
在石油方面，戰爭發生的第一時間，國際能源總署(IEA)為減輕市場壓力並平抑油價，取得成員國同意採取緊急釋放儲備的石油。2022年3月1日釋放6,270萬桶緊急石油、4月1日再提供1.2億桶，這是IEA史上最大規模的釋油（注1），美國戰略石油儲備也同步釋放了額外的石油。
除了這緊急因應措施之外，以美國和歐盟為代表的西方國家，也對俄羅斯實施經濟制裁，迄2023年2月為止已達九輪，其中前四輪和第九輪制裁並未直接涉及能源領域。第五輪是2022年4月達成的協議，對俄羅斯煤炭禁運令於8月10日生效（注2），為第一次對俄之能源制裁。同年7月宣布第六、七輪制裁，從2022年12月5日起禁止全球各國「海運」進口俄羅斯石油；從2023年2月5日起禁止「海運」進口其石油產品。同年10月提出第八輪制裁，規定自12月5日起禁止「海運」超過設定價格上限的俄羅斯石油，並於12月3日設定價格上限為60美元／桶（注3）。
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