【專題探索】透過傳產特色化扭轉產業保護主義
吳曉慧 (2013/04/08) 《台經月刊第36卷第4期》
世界貿易組織(WTO)在杜哈回合談判破裂、停滯後，各國為了維持貿易自由化，積極與各國洽簽自由貿易協定(FTA)。我國主要競爭對手國韓國，目前已與十個國家簽署FTA，談判中的有五個，研議中的有13個（表1）。其中已完成美韓自由貿易協定，而且與日本、中國、東南亞主要國家的FTA也都在研議當中。相較於韓國，我國目前只已與巴拿馬、尼加拉瓜、瓜地馬拉、薩爾瓦多及宏都拉斯五個邦交國簽署FTA，然而對這五國總出口金額，僅占我整體出口總額的0.187%，實質效益不大。面對我國主要貿易競爭對手國韓國，陸續與各國簽訂自由貿易協定、跨太平洋戰略經濟夥伴協定(TPP)等區域經貿組織，無疑將加深台灣邊緣化的危機。
表1 韓國對外洽簽FTA現況
另一方面，貿易自由化的趨勢下，為了保護本國產業，避免受到國際激烈競爭而無法存活下去，都會透過課徵進口關稅或傾銷稅來保護本國弱勢產業。雖然產業保護主義，在短期間可以維持就業穩定，減少失業率，但長期而言，保護主義會使國內產業競爭力下滑，造成必須依賴政府的補助或扶持，才能繼續經營下去。在貿易自由化已成為趨勢下，馬總統已提出八年內加入「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」，然而加入TPP即宣告在貿易自由化方面沒有例外，成員國間九成以上的商品關稅都要降到零。然而關稅是貿易保護措施之一，不同的產品有不同的關稅，關稅的高低是依據不同的產業主管機關認定保護程度的不同，決定採取多高的保護。因此，較弱勢的產業有較高的關稅，以目前關稅稅率來看，農產品(13.9%)、運輸設備(9%)、紡織品(8.8%)，比對我國目前工業產品平均稅率4.15%，可以看出這些產業是我國比較弱勢的產業。
因此，台灣要如何擺脫產業保護主義，邁向貿易自由化，已成為無法避免的課題。政府為了改善此一現況，採取傳統產業特色化之策略來幫助傳統產業全面升級。因為唯有透過產業升級，提高傳統產業競爭力，才有能力在全球貿易自由化的浪潮下，與其他國家競爭。因此，以下將從台灣目前傳統產業現況與困境做一概括的瞭解，然後檢視傳統產業特色化之策略內容、策略，最後對此提出結論。
傳統產業現況
（一）定義
所謂的傳統產業，如就產業演化的觀點而言，指的是產品已進入成熟期或衰退期的產業。然而若以國際產品生命週期理論而言，傳統產業是隨著產品成熟化或標準化，在國際市場上面對開發中國家的替代壓力，而逐漸喪失比較利益的產業。
簡言之，所謂傳統產業，應指的是已發展到成熟階段的產業。在此的傳統產業係指具豐富在地發展脈絡(contest)之非高科技產業，涵蓋了農業、製造業、服務業。在工業部分，「傳統製造業」係包括：食品、飲料、菸草、紡織、成衣及服飾品、皮革毛皮及其製品、木竹製品、紙漿、紙及紙製品、印刷及資料儲存媒體複製、石油及煤製品、化學材料、化學製品、藥品、橡膠製品、塑膠製品、非金屬礦物製品、基本金屬、金屬製品、機械設備、汽車及其零件、其他運輸工具、家具、其他製造業與產業用機械設備維修及安裝業。而「非傳統製造業」則包括：電子零組件、電腦電子產品及光學製品、電力設備製造業等產業。
貿易自由化、產業升級、ECFA、FTA、區域經貿整合、品牌強化、科技創新、設計美學、商圈發展、附加價值提升
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