【亞洲政經瞭望】新加坡績效管理作法之觀察
郭嘉玲 (2013/05/16) 《台經月刊第36卷第5期》
與台灣一起被譽為亞洲四小龍的新加坡，土地面積只有710平方公里，常住人口535萬，雖然領土面積狹小且鄰近大國印尼與馬來西亞，加上國內天然資源缺乏、多種族衝突與融合等問題，但是卻創造了傲人的經濟成就。其實，新加坡之主客觀條件與處境和台灣相當類似，惟在現實困境與國際挑戰下，新加坡更能勇於面對，積極化逆勢為優勢，在許多方面值得台灣深思。2011年新加坡的GDP突破五萬美元，成為亞洲四小龍第一，全亞洲第二，比美國與日本還高，是現今最有效能的政府，並創造最自由的市場，更是全球經商綜合便利程度最高的國家。
在「新加坡政府經驗：動態治理之文化、能力與變革」一書中，作者提到商界經理和海外官員熱衷於理解並應用的「新加坡模式」究竟是什麼呢？許多觀察家們認為，新加坡的成功得益於其強而有力的政治領導。但是，這情景背後實際上是有一套行政體系在默默地創造、開發、評估和執行，建構動態治理的制度與文化，使新加坡能持續調整它的公共政策和項目，以及改變政策的制訂和實施方式，得以實現國家的長遠利益（注1）。
新加坡公共治理現況
欲了解一個國家績效管理之實施現況，有必要先審視其對於公共治理之實踐。新加坡仿效英國政治體制，實行議會共和制，其公共治理與績效管理相關措施主要由首相辦公室內「公共服務部」(Public service division)負責，重要施政包含下列五項（注2）：
（一）優質治理(Championing Governance)
新加坡公共服務於過去40年有很大的轉變，優質治理的經驗於全球享有盛名，自2006~2011年世界銀行公布的「全球經商環境報告」，新加坡的經商環境總排名始終居世界之冠，意即新加坡經商容易度為全球第一，對照我國2011年全球排名則為第33名。另世界銀行評比各國治理現況，2011年新加坡的政府效能(Government Effectiveness)排名亦為全球第一。
（二）整體政府(Whole-Of-Government)
新加坡政府強調，政府不同機關有其自主性，也有各自業務功能與執掌，然對於民眾而言，政府是一個不可分割的整體，從而政府跨部會協調整合以提供問題的解決方案有其重要性。除了提供民眾服務外，公共服務部也於政策規劃與執行過程中納入民眾聲音，近年來，分權化(Decentralization)也提供民眾更多元代表性的參與。公共服務部要求秉持之公共服務三原則為：廉潔(Integrity)、服務(Service)與卓越(Excellence)。
（三）健全財政(Spearheading Financial Prudence)
公共服務部推動資源管理架構(Resource Management Framework)協助各部會計算使用政府資金的成本，其中包含資本之成本。此資源管理架構主要有三支柱：資源會計(Resource Accounting)、資源預算(Resource Budgeting)與淨經濟價值(Net Economic Value)。公共服務支出的基本政策是最適效率與明確預算課責，以確保持續與非通膨之經濟成長，為將每一分錢花在刀口上，新加坡採用限定預算制度(Block Budget System)，各部會有自主性與彈性決定資源最佳配置以達成目的的方式，預算彈性也促成較佳的現金流量管理，藉由淨值預算機制，各部會有彈性取得更多資金。
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