【經濟變．辨．辯】多元援外創商機
許碧書 (2017/04/20) 《台經月刊第40卷第4期》
2016年經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development, OECD)的開發合作報告指出，援助國的政府開發援助(Official Development Assistance, ODA)可藉由五個途徑來提升他們ODA投資的質與量，並且讓永續發展目標成為一種商機。援外政策雖然是協助受援開發中國家的經濟及社會發展，改善當地人民的生活，但也代表援助國運用其經貿及外交的實力將國力向外延伸，達成其所欲之政治利益。像日、韓等政府積極透過官方的ODA計畫，來協助他們的企業取得新興市場商機，連非屬於OECD開發援助委員會(Development Assistance Committee, DAC)成員的「新興援助國」─中國，在2015年也喊出援外助力「一帶一路」，而積極投入援助行列。
援外向來是我外交政策重要的一環，是政府用來協助友邦和友好國家進行社會及經濟基礎建設，或者參與亞洲開發銀行(The Asian Development Bank, ADB)、歐洲復興開發銀行(The European Bank for Reconstruction and Development, EBRD)等國際組織對新興國家提供開發援助。因此，本文除介紹日、韓等國透過ODA協助企業拓展海外商機做法，亦提出相關建議供政府擬訂相關政策參考。
日本從準賠償援助開啟援外活動
日本對外援助始於二次大戰之後，著重在直接的經濟利益。為解決1950年韓戰爆發後因應美國補給需求而擴大生產的過剩產品，從1954年起分別與東南亞九國（緬甸、印尼、菲律賓、越南、柬埔寨、寮國、泰國、馬來西亞及新加坡）、韓國及密克羅尼西亞等國簽署「賠償與經濟合作協定」，將大量日本商品輸出。1960年代成為DAC成員後，透過日圓貸款等方式對東南亞國家進行援助，促使當地市場大量引進日本設備，為日本賺取大量的外匯。1970年代隨著中東戰爭引發的石油危機，援助成為改善與亞洲各國關係的工具及確保資源的來源，並為企業開創海外的投資環境。1992年為提高ODA政策的透明度，日本制定「政府開發援助大綱」（注1），將「人道立場」等理念延伸到「環境保護」等議題，列入援外的基本理念，且隨著全球政經環境變遷的影響，分別於2003年及2015年修訂調整，主要將ODA政策與肩負的國際責任及貢獻、外交政策與國家利益連結一起。
近年來，日本面對全球化及內部經濟的嚴峻形勢，為了讓中小企業的生存也能依靠新興國家和開發中國家的成長，於2012年3月修訂「中小企業海外發展援助憲章」，提出日本國際協力事業團(Japan International Cooperation Agency, JICA)辦理ODA案件亦能有系統地支援中小企業在海外進行擴張的理念。因此，由中央的經濟產業省到區域性的地方經濟產業局，與JICA通力合作，架構出「區域中小企業海外開發援助會議」（圖1），將中小企業產品及技術推向新興市場。2013年對東協援助金額20億日圓（約1,845萬美元），就是藉由日本政府購買欲赴海外發展的中小企業產品，無償轉給受援國，並承擔運輸等成本，以增加其中小企業的銷售實力，從而支持海外事業能站穩腳跟。
圖1 日本政府運用ODA協助中小企業海外發展
韓國由受援國到援助國
二次大戰之後，韓國接受有償或無償ODA援助將近128億美元，從緊急救援到經濟結構調整方案，讓韓國經濟及社會得以順利發展。同樣地，韓國政府亦以自身經驗向受援國進行發展援助，1996年加入OECD，2010年通過「國際開發合作框架法案」，建立韓國ODA架構，同年也成為DAC成員。2011年更提出「ODA公私夥伴關係」(Public Private Partnership, PPP)方案，要達成國家獲取更大的國際空間、創造企業拓展事業版圖、受援國發展經濟與社會的三重目標。
政府開發援助、ODA策略、國際市場拓展、新南向政策、台日經貿、韓國PPP模式、金融服務援外、技術合作、人才培育、基礎建設商機
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