【專題探索】中國旅遊法實施後對台灣國際觀光旅館產業的影響——以高雄為例
林芷如 (2014/02/10) 《台經月刊第37卷第2期》
21世紀是全球化旅遊的時代，在「地球村」的概念之下，觀光旅遊業應是最明顯的文化全球化形式之一。台灣已從長期偏重製造的產業結構，升級到以服務業為主要型態的產業模式，觀光業成了一大發展重點。 2008年總統選舉後，馬英九先生對兩岸觀光交流釋出了善意，因此，在2008年7月4日週末包機和陸客來台觀光政策成行，緊接著7月18日首發團登入，後續又在2011年6月首度嘗試開放陸客自由行，到了2013年6月，開放的人次已增加至每日2,000人，自由行儼然成為陸客來台觀光的一大主流型態。而2013年中國剛實施的旅遊法，對於觀光有明確的規範，該法對於台灣整體觀光市場、住宿飯店將帶來什麼樣的效應，將是本研究的重點。
陸客在全球旅遊市場的概況
依據聯合國世界觀光組織(World Tourism Organization, UNWTO)在2013年6月最新發布全球觀光統計，中國在2012年已超越前一年排名一、二的德國（838億美元）與美國（835億美元），成為世界最大旅遊消費國家（附表）。中國在2012年共計花費了1,020億美元在國際旅遊消費上，相較於2011年的紀錄成長了37%（2011年總消費726億美元）。根據該組織的研究，這個成長主要源自於可支配所得的提升、正確的匯率管制，以及愈加彈性開放的旅遊政策。
事實上中國遊客在國際旅遊市場上重要性從2005年起就有明顯的跡象，在該年已成為世界排名第七的旅遊消費國家，超越義大利、日本、法國、英國等國家。而2012年可說是該國在國際旅遊市場上的重要躍進年，其在旅遊上所花費的總數值，不僅是12年前（2000年）的八倍。同時也擠下長期霸據王座的德國與美國，在國際旅遊消費上有9.5%的市占率，相對於第二與第三的德國、美國皆為7.8%。
陸客在台灣旅遊市場的概況
依據觀光局的統計，中國觀光客近十來台的成長趨勢統計（圖1）。可知從2008年開放陸客觀光團體來台後，就有相當快速的成長，同時也因為對於台灣有文化上的熟悉感，加上語言的便利性，到了2009年便已逼近長期以來據為台灣最大客源國的日本。這個頭銜，中國很快地在2010年拿下，同時也因為2011年6月台灣首次開放陸客自由行，此後每年又以倍數放寬接受陸客每日來台自由行的人數申請。統計2012年中國來台旅客已達2,586,428人次，將近是日本來台人次的兩倍、港澳的2.5倍、美國六倍。從前述UNWTO的年度報告和觀光局的統計資料，皆顯示了研究台灣的飯店旅館市場，不得不優先研究陸客的發展趨勢。
圖1 來台主要客源國旅客成長趨勢
關於中國遊客在台消費的紀錄統計，可從觀光局每年發布的「來台旅客消費及動向調查」中了解發展方向。以2010年而論，中國來台觀光（含觀光團體和自由行）總體而言每日每人的花費中，有20.69%支付在住宿旅館上，若是以觀光團體形式前來旅遊的中國客，則僅僅花費19.21%在住宿上。到了2011年兩者間的占比分別下降至16.47%和14.23%；2012年再度滑落到13.72%和12.01%，由此可知住宿占旅遊總費用的比例逐年遞減（圖2）。
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