【產業動態SNG】美日天然氣產業管線汰換管理對我國之啟示
潘子凡（台灣經濟研究院助理研究員） (2025/06/10) 《台經月刊第48卷第6期》
天然氣管線的使用壽命受多元因素影響，在汰換資源有限的情況下，強化管線風險管理效能一向都是主管機關的施政目標。借鏡美、日管線汰換配套措施及做法，美國以科學方法結合風險管理，研擬管線汰換標準與評估方法；日本天然氣公司則重視事前預防觀念，將漏氣風險降至最低。建議我國可制定一套以「科學分析」為主的管線汰換排序標準，強調分析事故原因和觀察洩漏趨勢的重要性，避免依賴過去巡檢經驗或單純年限作為汰換標準。
天然氣管線往往埋設於地面下方因此無法目視，萬一有所洩漏較難以第一時間掌握，因此管線的風險管理是一重要課題。而我國各地方政府對天然氣管線管理則存在差異，台北市政府於2019年訂定「台北市公用天然氣事業輸儲設備漏氣檢測及防範計畫」，明定相關天然氣管線汰換原則，以規範天然氣管線汰換年限、原則或強制汰換規定；其他地方政府則主要督促天然氣事業自主管理，提報管線汰換計畫依序執行汰換。
歸納目前國內天然氣事業的管線汰換主要有三種模式：(1)台北市所轄天然氣事業，依照相關規定提出管線汰換計畫；(2)專業巡檢人員進行定時巡檢，依照結果判斷管線是否汰換，並規劃汰換計畫；(3)利用配合圖資系統採用熱點分析，規劃汰換分析後較為高風險的管線。基本上，天然氣事業所提的管線汰換計畫也是依照管線的風險程度訂定汰換時程，各級政府也積極管理督促，因此管線汰換依序執行，管線安全也受到一定程度的保障。
然而天然氣管線的使用壽命受多元因素影響，例如：管線材質、敷設環境、埋設時間等，在汰換資源有限的情況下，如何使汰換資源發揮最大效益，讓處於較高風險狀態的管線得以及時得到處理，減少事故發生風險，進一步強化管線風險管理效能一向都是主管機關的施政目標。因此，本文將借鏡美國、日本管線汰換標準、相關法規及實務汰換經驗，參考美、日系統性的管理作為，研析我國管線汰換管理可借鏡之處，提供主管機關未來在管線汰換管理參考，進而提升我國管線汰換管理的效能、保障管線使用的安全。
美日天然氣產業管線汰換規定與執行情形
（一）美國
1.法令規定
美國政府為減輕民眾對管線系統安全的疑慮，於1968年已訂定《天然氣輸送管線安全法》(The Natural Gas Pipeline Safety Act of 1968, P.L. 90-481)，為健全相關產業法規，之後持續多次精進修正相關法律。
目前美國針對管線安全的法規主要規範在聯邦法規(Code of Federal Regulations, CFR)第49篇「運輸」(Title CFR 49, Transportation)。美國聯邦相關管線安全改進法案從2002年聯邦政府要求運輸部(United States Department of Transportation, DOT)、能源部(Department of Energy, DOE)及國家標準與技術研究院(National Institute of Standards and Technology, NIST)跨部會展開管線設施完整性研究計畫，研提一套科學方法，以「風險管理」角度作為管線汰換標準依據與評估方法。
天然氣輸配完整性管理計畫(DIMP)、天然氣管線汰換、輸儲設備檢測計畫、本支管維持管理對策指引手冊、瓦斯管腐蝕度指數
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