【經濟變．辨．辯】從政策面看寬頻匯流對電信產業的影響
劉柏立 (2008/05/05) 《台經月刊第31卷第5期》
美國的放寬管制政策
美國在放寬電信管制方面，主要表現在解除RBOC寬頻網路的相關義務，裨益投資發展誘因之提供。事實上，為促進寬頻網路的普及利用，FCC在2004年12月第四版的「UNE規則」中，早已免除光纖網路的開放義務；翌年（2005年）8月除了決定把xDSL服務定位為「資訊服務」外，並依據第三版「UNE規則」的3年過渡條款，自2006年10月起不再適用「UNE規則」之開放義務。此項鬆綁政策，已於2007年10月獲得聯邦法院的裁判支持，確立其為「資訊服務」之地位，管制強度大幅降低。此外，在無線寬頻網路方面，FCC於2007年3月將之定位為「資訊服務」，採低度管制，裨益有線、無線寬頻網路鬆綁政策一致性之確保，增進全美寬頻網路之健全發展。
而在電信業者參進廣電服務方面，基本上依法取得地方政府的特許執照後，即可提供服務。惟電信業者若欲提供全美規模之服務，則必須向超過3萬以上的地方政府一一提出申請，非常費時。為因應通訊傳播匯流發展趨勢，目前已有部份州政府（例如德州、維吉尼亞洲、印第安那州、加州、喬治亞州、俄亥俄州等）修改法規，改以州為單位的有線電視特許執照核發制度。
FCC則於2007年3月發表新規則，主要內容包含：明定地方政府對新競爭業者申請特許之審核時間；禁止地方政府對申請人要求過當之網路建設；禁止地方政府對申請人徵收超過法定上限之特許費；禁止地方政府對申請人要求相關頻道之優惠義務等重要事項，提供電信業者參進有線電視市場之有利環境。
在前述寬頻網路鬆綁政策的背景下，不僅提供美國電信業者擴大投資的誘因外，更有效創造電信產業與有線電視產業間的異網競爭局面，進而促使寬頻匯流服務蓬勃發展。
寬頻匯流之內涵與價值
本文所稱之寬頻匯流服務，基本上是建立在數位化與寬頻化的基礎上，由電信業者（或廣電業者）進行既有服務之多元整合；其事業主體或以單一企業，或以異業間策略聯盟的形式，提供多元整合服務，裨益消費者得以更便捷的方式、更優惠的價格，享受多元的通訊傳播服務；其發展模式，茲彙整如圖1所示。
圖1 寬頻匯流服務發展模式示意圖
換言之，1990年代以降，隨著電信技術進步而帶動市場匯流發展，遂乃出現：FMS、FMC、Double Play、Triple-play、Quadruple-play、Multi-play、Set Service、Package Plan、Package Service、Total Communications So-lution、Convergence Service、One Stop Service、Bundled Service、Broadband Convergence Service，等形容匯流服務的創新名稱，本文將之統稱為寬頻匯流服務。就此意義而言，近年來國內常見的「通訊傳播匯流」乙辭，亦得視為寬頻匯流之同義語。蓋通訊傳播匯流的基本前提，是建立在數位化與寬頻化的基礎上（如圖1所示），因此本質上是相同的。
要言之，寬頻匯流服務之提供，對電信業者（或通訊傳播業者）而言，具有如下重要的經濟性意義：其一為有效增加ARPU的貢獻，蓋每一用戶每新增一項服務，自然對ARPU之提升有所貢獻；其二為防止既有客戶的流失並擴大新用戶的加入，蓋單一網路提供多元組合服務，不僅可減化申辦手續，配以優惠價格則可防止既有客戶的流失並擴大新用戶的加入；其三則為有效分散設備成本，與其單一網路提供單一服務，不如單一網路提供多元組合服務，可有效降低每一服務的損益平衡點。因此，在寬頻匯流的趨勢下，提供寬頻匯流服務漸將成為市場主流。主要國家電信業者提供寬頻匯流服務動向，茲彙整如圖2所示。
寬頻匯流、電信產業、管制政策、資訊服務、放寬管制、歐盟通訊法、網路開放義務、競爭政策、技術革新、全球電信政策
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