【專題探索】從城市能源評比觀察淨零轉型落實關鍵
王鈴惠 (2024/03/15) 《台經月刊第47卷第3期》
環境、科技和經濟的快速變遷，要求淨零轉型政策具備高度靈活性和適應性。本研究盤點不同城市的能源評比制度指標，探討其涵蓋範疇，從制度、基礎建設、技術發展到民生經濟等多方面，為實現淨零目標奠定了重要基礎，亦比較美國、歐洲和台灣等地的能源評比概要，分析其指標意義，及提出推動淨零轉型應重視的四大面向；同時探討西雅圖、台北市和屏東縣等國際能源評比優異城市的代表性案例，供其他城市參考借鏡。
氣候變遷是當前各國面臨的重大挑戰。距離聯合國訂立2030年的減碳目標，只剩六年的時間，因此淨零(Net Zero)成了相當重要的解決方案。各地城市位處氣候風險及能源開發等議題的第一線，無疑是國家淨零政策能否順利推展的重要關鍵；換言之，淨零轉型除仰賴紮實的科研基礎，也極力需要各地城市的落實推動。
有鑑於此，評估淨零成效便是當前值得關注的課題，定期盤點推動進展、發展瓶頸，據以提出因應策略、及時修正，進而再回饋至基礎研究、促進科研創新。本文透過蒐整城市能源治理評比相關制度，分析淨零推動關鍵，期透過績效管理精神，讓淨零政策順利推展，各項行動措施具體落實。
美國「城市潔淨能源評分卡」關注社會倡議和建築政策；歐洲能源獎範疇涵蓋城市和社區的發展規劃；我國「縣市政府氣候與能源治理評比」不僅考慮節電與發電等KPI，亦強化治理機制，包括目標、策略、法規、行政資源的完備性。
國內外城市能源評比概要
（一）美國「城市潔淨能源評分卡」
美國能源效率經濟委員會(American Council for an Energy-Efficient Economy, ACEEE)自1980年成立至今，被譽為美國最權威的能源智庫之一，每年以「城市潔淨能源評分卡」(The City Clean Energy Scorecard)，評估各城市推動能源效率和潔淨能源的成效，以及對公平性、地方政策的投入。
評比項目包括全社會倡議(community-wide initiatives)、建築政策(buildings policies)、運輸政策(transportation policies)、能源與水資源公用事業(energy and water utilities)、地方政府運作(local government operations)等五大項目（表1）。除揭露評比結果，也彙編各城市能源政策和行動方案等資訊，提供各地參考學習的最佳實踐案例。
表1 美國城市潔淨能源評分卡項目指標
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評比項目
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細項指標
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全社會倡議
（15分）
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建立行動目標及跨部門推動具體措施，包括氣候目標的嚴格性和進展、再生能源目標和供應、公眾參與等
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建築政策
（30分）
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城市的能源政策對私人／商業建築的規範及成效，諸如建築能源法規的嚴格性和執行成效、應用可再生能源的準備程度和情況、對於支援電動車充電的準備程度和相關基礎設施的情況等
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運輸政策
（30分）
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以能效和減排指標為主，包括永續交通計畫目標的嚴格性和進展、大眾運輸政策、貨運系統效率、獎勵購買高效能車輛的措施、電動公車部署等
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能源與水資源
公用事業
（15分）
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針對推動公用事業走向更公平和更有影響力的能源政策和計畫，以及與地方政府合作的公用事業部門相關行動進行評比，包括提升電力和天然氣的使用效率、低收入家庭和集合住宅的能源效率計畫等
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地方政府運作
（10分）
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以地方政府公部門的能源措施及相關作為發揮領導作用，諸如綠色採購與建築規定、整合能源效率至資產管理和維護的策略等，並公開相關政策及進展資訊
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資料來源：American Council for an Energy-Efficient Economy、本研究整理(2024)。
淨零轉型、城市能源評比、碳排放減量、節能減廢、建築能效、綠色交通、再生能源利用、公共政策推動、環境治理、氣候行動
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