【專題探索】SRA在德國未來製造2030平台的應用
劉翰璋 (2018/10/09) 《台經月刊第41卷第10期》
面對日趨複雜的科技、創新與社會議題，政策制定與治理面臨新一輪的挑戰。其中攸關產業發展與創新的政策治理尤甚，因為影響企業長期競爭力不只是特定關鍵技術的突破與改變，同時還要考量人口結構的轉變、環境議題、法規的調整、市場需求移轉等非單一企業可以掌握的外部因素。
如當前製造業的數位轉型議題，傳統製造業者要面臨的不僅是陌生的數位技術，還須面對數位人才取得，資金的取得，商業模式與市場需求調整等不同面向議題之衝擊，而且不同產業所面臨的情況皆有所差異。政府提供任何單一方面的解決方案對業者的助力皆有限。
因此，政府藉助與產學研利害關係人合作之力，共同應對這類產業轉型議題成為必然的趨勢。我國針對產業數位轉型所提供的「智慧製造」方案，便是首度由產業公會、企業、中央及地方政府與研究法人組成聯盟共同提供我國製造業，特別是機械業在數位製造的解決方案。
然而，這種由多方組成的聯盟會面臨新的挑戰―如何讓各方積極參與，並在複雜的議題上取得共識以制訂重要的議程(agenda)與後續的執行策略。這並不是一件容易的事，不同利害關係人各自有一套思維與看重的題目，產官學研幾乎都有自己的語言與做事的模式。況且，利害關係人之間若不具備任何連結與信任基礎，將會使有效的合作更加的困難。
因此，政策若需要透過產官學研聯盟的方式提供解決方案，應更加重視如何鼓勵各方利害關係人合作與建立共識的機制與策略。為此，本文藉由分析長期觀察的歐盟科研政策的公私夥伴關係，深入討論其中一個關鍵的工具―「策略研究議程」（Strategic Research Agenda, SRA，注1）。透過制訂與執行這本公開文件，歐盟執委會藉此匯聚特定領域不同利害關係人的共識，聯合各方利害關係人的研究議程並聚焦於優先性高的研發議題。
這樣的模式，逐步在歐洲各國應用與展開，當然包括數位轉型議題。例如：各地區產業專業化與數位化(smart socialization)及德國未來製造。本文最後將以德國未來製造2030議題的運作，進一步說明SRA如何更深化的落實，並分析當中值得參酌的重點。
策略研究議程、SRA、未來製造2030、產官學研合作、技術創新、數位轉型、製造業、產業政策、研發優先領域、國際合作
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