【專題探索】新南向．新市場（二）台灣與紐、澳的雙向合作關係
林彤 (2017/02/20) 《台經月刊第40卷第2期》
蔡英文政府推動新南向政策，放眼台灣以南的18個國家，啟動經貿、人才、資源等全方位的互動、交流與合作，希望能藉此開展台灣在亞洲地區的重新定位，尋求經濟發展方向的新階段，為台灣開啟可長可久的永續發展動能。
根據行政院在2016年12月推出的新南向政策推動計畫，該計畫是以「長期深耕、多元開展、雙向互惠」作為計畫之核心理念，並特別強調「以人為本」、「互利共贏」的新合作模式，建立「經濟發展的繁榮夥伴」、「人才資源的共享夥伴」、「生活品質的創新夥伴」及「國際鏈結的互惠夥伴」，最終凝聚「經濟共同體意識」。
新南向政策的目標國包含了東協、南亞以及大洋洲的紐西蘭與澳洲，這18個國家無論是經濟發展程度、人文與宗教、自然資源與地理條件等，都差異甚大。儘管台灣方面已將政策執行方針劃分為經貿合作、人才交流、資源共享、區域鏈結四大面向，筆者仍建議，面對18國的雙邊關係及合作策略無法一以貫之，在政策規劃及執行的過程中，必須因地制宜並強化政策修正微調的彈性機制，更切中政策資源與目標國的需求相結合，才會有顯著的成效。
相較於新南向政策的其他目標國，位於南半球大洋洲的澳洲及紐西蘭，是經濟發展程度較高的已開發國家、有超過半數人口信仰基督教、實行民主政體、以英語為主要語言，兩國的社會制度與民族特質有幾分雷同，且與另外16國的社會文化特徵差異甚大。本文將鎖定澳洲與紐西蘭市場，分析台灣與澳洲及紐西蘭的經濟現況以及與台灣的經貿關係，並對台灣政府提出促進雙邊合作之政策建議。
澳洲及紐西蘭的經濟概況
（一）澳洲的經濟概況
澳洲是全球第16大經濟體（注1），也是南半球經濟發展最發達的國家。澳洲的農、礦產豐富，羊毛、鋁礦、煤礦出口都是全球第一，天然氣、棉花及小麥，也都是全球出口前三大的國家（注2）。以三級產業產值區分，服務業是澳洲最重要的產業，占整體產業產值的六成以上（注3）。近年來澳洲的經濟型態逐漸趨向多元發展，儘管礦業仍是國民生產毛額的主力，但其他產業如金融、科學、能源、技術服務、教育、藝術等也蓬勃發展，並特別加強對新創、網路科技產業的投入。
在國際貿易方面，過去澳洲曾經為了保護本土產業，對汽車及紡織品課徵高額保護性關稅，但從1980年代以來，澳洲逐漸提高經濟自由化的幅度，逐步解除貿易管制，希望藉此增加原物料進口的比例，增強國內的製造業生產力，以及國際競爭力。近年來澳洲積極洽簽經貿協定，除了參與區域間多邊架構的經貿談判，包括亞洲太平洋的「跨太平洋夥伴協定」(Trans-Pacific Partnership, TPP)，以及東協國家為主體的「東協區域全面經濟夥伴關係架構」(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP)，澳洲也和重要的貿易夥伴如中國大陸、日本、韓國、紐西蘭、新加坡、美國、泰國以及馬來西亞等（注4），簽署了雙邊或複邊的自由貿易協定或投資保障協定。
（二）紐西蘭的經濟概況
紐西蘭經濟總量比澳洲小得多，GDP在全球排名第30（注5）。紐國的經濟活動以服務業為大宗，超過GDP的七成以上，主要是觀光旅遊產業，其次為教育。第一和第二級產業以農產畜牧為基礎，農業機械化普及，製造業產品也以農林牧業的加工品為主，例如：食品、乳製品、造紙、木材等，這些產品都是紐國的大宗出口項目。紐國最大進、出口市場是鄰近的澳洲，占總額1/4以上，金額遠超過第二名中國大陸的兩倍，顯示出紐西蘭對澳洲經濟的依賴，企業投資與人民就業也有緊密關係（注6）。
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