【產業動態SNG】島嶼變法圖強 翻轉觀光拚經濟復甦
張心衡 (2022/09/08) 《台經月刊第45卷第9期》
前言
2022年9月舉辦APEC中小企業部長會議的泰國普吉島（府），為首都曼谷以外人均所得最高的行政區，觀光旅遊產業占其經濟總產值約90%。在新冠疫情爆發後，2021年觀光客人數一度跌至疫情前的1% (C. Setboonsarng, 2021)，連帶衝擊觀光產業鏈上的各個部門，舉凡餐飲、休憩、旅館業以及一般家計。旅遊限制等防疫措施非長久之計，尤其對於普吉島而言，觀光業受挫等於整體經濟停滯，為拚疫後復甦與如期舉辦2022年APEC系列會議，泰國於2021年7月啟動「普吉沙盒」計畫(Phuket Sandbox)，允許已完成接種兩劑疫苗的外國遊客無需隔離即可入境普吉府，並搭配「普吉必勝」(Phuket Must Win)疫苗接種計畫開放邊境，向國際旅客、商務人士，甚至短期跨境移動工作者張開雙臂，重振因新冠疫情而一落千丈的觀光產業（圖1）。
圖1 泰國觀光產業GDP占比變化
面對詭譎不斷變種的新冠病毒，與其漫長等待雨過天晴的一天，泰國觀光局在普吉沙盒的基礎上，2022年加碼推出「觀光數據情報沙盒」(Tourism Data Intelligence Sandbox)，形同宣告普吉島正朝向數位觀光轉型，讓此傳統產業不再只是靠天吃飯。
觀光主導整體經濟活動的小島型國家或區域，同樣面臨如普吉島力拚疫後復甦而設法進行數位轉型或綠色轉型，小島型經濟在此波疫情及氣候變遷雙重夾擊下，亟思建構其永續存在於區域經濟板塊的韌性。
觀光產業牽動小島型經濟興衰
小島觀光型經濟體(Small Island Tourism Economies, SITE)或小島型開發中國家(Small Island Developing States, SIDS)，普遍存在資源稀缺、位處自然環境敏感地區、氣候變遷首當其衝與遠離境外市場等經濟發展挑戰。在多數小島型國家或地區，觀光業為社會經濟活動的主幹，於GDP占比可高達98.5%。在大多數小島型開發中國家，觀光產值占總出口額30%以上，甚或高達80%，如：帛琉靠外國觀光客的收入占其出口額88%；馬爾地夫84%；斐濟52% （圖2）。
圖2 小島型開發中國家國際觀光收入出口占比
受COVID-19疫情衝擊，小島型開發中國家的國際旅客驟減47%（2020年1~4月），高於同期全球平均值(44%)，其骨牌效應隨即出現在失業率攀升、外匯收入與稅收下降，連帶公共支出被迫緊縮，甚至採取應對措施度過危機的能力都受阻，導致小島型開發中國家2020年GDP萎縮7.1%，而其他開發中國家平均萎縮幅度為4.4%。另值得關注的是，幾乎所有小島型國家或經濟體近半數勞動人口為女性，而女性在社會經濟上又相對弱勢，婦女權益與福祉遂承受巨大風險(UNWTO, 2020)。
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