【亞洲政經瞭望】美、中貿易角力戰——論人民幣升值對我國產業之挑戰
花佳正 (2012/02/09) 《台經月刊第35卷第2期》
美、中貿易衝突與貿易赤字
近十年來，美、中兩國間的貿易摩擦時有所聞。過去在全球景氣熱絡之際，美國對於美、中貿易逆差不斷擴大的現象尚能容忍，但自2008年發生全球性的金融海嘯後，美國國內的保護主義油然而生，對處理美、中貿易逆差與人民幣升值等議題的態度日益強烈。而且自從歐巴馬總統在新經濟刺激計畫中提出「買美國貨」(Buy America)的主張，更暗示著該國的貿易保護主義傾向重新抬頭。作為美國重要貿易夥伴的中國，對此提出了反對的聲音，並宣告相關的抵制措施，導致雙方關係的進一步惡化，美、中兩國，近幾年較重要的貿易摩擦事件，整理如下（表1）。
表1 2002~2011年美、中貿易摩擦事件概要
在金融海嘯發生後，美國製造業希望政府採取強硬措施，以削減美、中貿易逆差，制止兩國間的貿易不平衡。除了在2001年網路泡沫化造成的經濟衰退，使得美、中的貿易逆差成長率為負外，截至2007年為止，平均每年美、中貿易逆差皆以將近20%以上的速度成長，直到2008年的金融海嘯和貿易保護主義興起，才讓美、中貿易成長率降到3%左右，甚至到了2009年金融海嘯巔峰時，美國對中國的出口成長率高過由中國進口的成長率，美、中貿易赤字甚至出現14.83%的負成長，主要是由於美國對中國的貿易團體認為，希望美國政府能採取措施，削減美、中的貿易逆差，以制止兩國的貿易不平衡，而在2011年第三季全球景氣復甦開始趨緩之際，美、中貿易赤字的成長亦明顯開始降低（表2）。
表2 2000~2011年美國對中國進出口與貿易赤字概況
「人民幣升值」議題仍是美、中貿易關鍵
處理美、中貿易摩擦與貿易逆差持續擴大的關鍵，還是在於「人民幣升值」議題，因雙方仍未達成共識，代表美國商業和製造商利益的美國工商理事會(US Business & Industry Council)曾多次抨擊歐巴馬政府的貿易政策，形容美國政府對中國的貿易是「擁抱熊貓」(Panda Hugging)政策。該理事會研究員托納爾森(Allen Tonhelson)則明確指出，美、中貿易問題不少，其中最嚴重的就是人民幣幣值受到操控，歐巴馬政府應對中國施加壓力，並讓國會通過法案，以打擊貨幣操縱。
然而，日前景氣復甦尚未趨緩之際，美國商務部與中國舉行美、中商貿聯委會時，美國財政部表示，中國人民幣匯率缺乏靈活性，以及囤積大量外匯儲備，將有可能使兩國在減少貿易失衡方面的進展功敗垂成，但雙方均認為，同意繼續鞏固和加強聯委會設立12個行業合作工作組和若干磋商機制的合作框架；以及共同反對貿易和投資保護主義，恪守G20峰會共識，不再以限制美國來自中國的進口，來解決美國對中國貿易逆差的問題，而是積極發展雙邊貿易以促進平衡（即增加美國對中國的出口）。而針對中方關注的反對濫用貿易救濟措施、放寬對中國出口管制、承認中國市場經濟地位、為中國企業赴美投資創造公平環境等問題上，美方則表示，將加強與中方的溝通和磋商，避免濫用貿易救濟措施。美方在進行出口管制體制改革進程中，將與中方合作，妥善修改相關規定，盡快研究、推動解決中方關注的其他農產品檢驗、檢疫問題。
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