【亞洲政經瞭望】調高最低工資對於勞動市場之影響——以印尼為例
方俊德 (2014/09/05) 《台經月刊第37卷第9期》
無論是在已開發還是開發中國家，最低工資皆是政策議題和公共領域中易受爭議的話題，主因是根據傳統經濟學理論，最低工資之制定與調整可能對勞資雙方帶來一定程度的影響。就勞工而言，調整最低工資首當其衝之影響就是就業水準的變動，且傳統經濟學理論認為當勞動市場為完全競爭市場，所訂定之最低工資率高於市場均衡工資率時，將造成工資率提高及就業量減少；以資方來看，調高最低工資會造成勞力密集產業勞動成本上升的壓力，如果非技術工的勞動生產力維持不變，雇主所負擔的勞動成本將增加，為因應工資提高，在營運上則會有若干調整，例如：增加資本投入比例或增加職業訓練、減少勞動僱用或縮減福利等。
不過，最低工資不利於就業的看法並不全然得到實證研究支持，從早期評估報告來看，研究結果有正負兩面影響；但近年來，支持最低工資可為就業帶來正面助益的觀點逐漸取得主導地位。
調整最低工資對就業影響之相關文獻
Card (1992)使用1987~1989年美國資料研究基本工資對勞動之影響，研究結果發現實施最低工資對青少年就學率有顯著影響，但並不會產生反就業效果，甚至存在正面就業效果。根據David Card和Alan Krueger在1994年針對紐澤西州與賓州速食產業就業情況的研究指出，實施最低工資並不一定會造成失業；紐澤西州在1994年提高該州的最低工資，賓州則維持不變，由於許多速食業勞動者都領取最低工資，原本預期紐澤西州速食業就業人口會減少，然而結果卻完全相反，在提高最低工資後，紐澤西州速食業僱用的勞工人數增加，維持工資不變的賓州反而勞工人數減少。
這些發展促使經濟學家開始反思最低工資的意義。2006年美國國會再度否決提高最低工資的提案後，美國經濟智庫(Economic Policy Institute, EPI)於同年10月發表由650位經濟學家（其中包含五位諾貝爾獎得主）共同連署提高最低工資的聲明，強調適度提高最低工資並不會對勞動市場造成負面影響，而且對領取最低工資的家庭與社會整體經濟發展都會有所幫助。
此外，Arindrajit Dube、William Lester與Michael Reich在2010年運用案例分析方式，交叉比對不同州的餐廳就業情況，這幾個州都曾在1990~2006年間採取不同的最低工資標準，研究發現較高的最低工資並未對就業產生不良影響。而Hirsch、Kaufman與Zelenska在2011年探討公司管理階層如何因應最低工資之調整，搜集2007~2009年間美國兩個州速食業的大量數據，並以問卷方式訪問逾千位員工及經理。研究發現企業會透過調高售價方式來抵抗最低工資的上漲；此外，調高最低薪資反而改善員工流失率，節省重新招聘、培訓等成本；另一個方式則是提升效率，例如：提高員工的服務承諾或調整員工的工作時間，以配合淡旺季不同需求等，最低工資反而成為不斷提醒其進步的訊號。傳統經濟學理論所預期的裁員或削減工時只被視作最後手段，是由於擔心此舉會影響員工士氣，從而使服務表現下滑。
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