【經濟變．辨．辯】國際永續生質物驗證機制推動現況
黃釋緯、曹美慧 (2014/05/07) 《台經月刊第37卷第5期》
生質物包括各類的都市廢棄物、能源作物及農林廢棄物等，生質物能源化利用之歷史久遠，在風力發電及太陽光電尚未普及的開發中國家，生質物之能源化利用，係以生質物燃燒取得熱利用，為重要的再生能源之一。過去十餘年來，生質燃料（如生質酒精或生質柴油）因可以取代傳統石油燃料，在節能減碳的政策推動下，各國大力發展生質燃料。但是，因其發展對於農業土地利用有所排擠，已造成糧食價格波動等不良後果，各國對生質燃料應用是否符合永續發展，已有檢討聲浪。
我國生質能源之應用，以廢棄生質物能源化為主，如垃圾燃燒發電或是農業生質沼氣等。為提高其利用效率，政府也朝向對於各生質物前處理技術之研發與示範，且對於生質能源發電亦朝向汽電共生化，以增加蒸汽之利用可能，減少發電過程之效率損失。由於我國生質燃料的市場規模小，且料源供應因農地利用之限制，目前只有少量生質柴油示範推廣。
為增加我國生質能源應用潛力，值得進一步參考國際之作法，如森林資源之應用因無與糧食爭地問題，且木材經處理過後轉化為生質燃料，因其可運輸性，已如傳統化石燃料（煤炭）一樣，為國際貿易的重要生質能源之一。
驗證系統規劃之考量因素
為能確保生質物之生產符合永續性原則，國際間紛紛建立國家或國際層級之驗證機制，包括：原料（森林、農作物）、生質能（未經處理的林業廢棄物、酒精及生質柴油）、全部或部分供應鏈（如生產系統、種植者至能源消費者之管理系統）等認證。
儘管認證標準系統結構各不相同，但大多數系統皆具備類似的組織結構及執行程序（圖1）。驗證標準的制定者除負責制定標準外，往往具有對標準體系的管理責任，且各種利害關係人(Stakeholder)往往直接參與驗證標準制定的擬定。
圖1 認證系統模式與架構
驗證機構負責制定驗證審核標準或原則，用來評價或評估相關參與者決策之合宜性，以確認是否建立符合標準的作法或服務。驗證機構的工作，通常有兩種類型的審核：第一種是核發證書，第二種是隨後年度的執行情形查核，以持續其效力。通常情況下，證書有其效期，必須在經過若干年後再行續約，重新審核並續發其證書。
重要永續生質物驗證系統介紹
國際間針對生質物永續性標準制定與認證體系之建置，已得到許多國家及組織的重視，例如歐盟「再生能源指令」(RED)要求所有在歐盟市場銷售的生質燃料需進行永續認證。因此，除了國家或區域相關政策要求外，一些國際組織也積極參與生質燃料永續性標準與規範的開發。另為了取得生質物資源之利用與生態保護間之平衡，亦有相關的認證體系，以下說明主要生質物驗證系統（附表）：
附表 國際主要生質物驗證系統一覽表
（一）永續生質材料圓桌會議
永續生質物料圓桌會議(Roundtable on Sustainable Biomaterials, RSB)是由瑞士洛桑聯邦理工大學能源中心協調發起的國際行動，2007年6月RSB成立指導委員會並發布了永續生質燃料生產原則草案。經過多次修改，於2010年11月發布「永續生質燃料發展原則與標準」，並建立第三方查核認證系統。2013年註冊為獨立機構，並聯合所有關注永續生質材料發展的農業生產者、企業、非政府組織、專家、政府，以及政府間機構共同推動生質燃料的永續發展。RSB永續性發展原則與標準有兩個版本，一份是全球通用版本，另一份是歐盟「再生能源指令」協同版本(RSB EU-RED)。RSB EU-RED是根據RED制定並獲得歐盟官方承認的標準體系，並委託第三方認證機構依據該標準體系對經營者進行查核認證。
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