【專題探索】TPP與東協競合關係——CTPECC第27屆太平洋經濟共同體研討會紀實
整理／王聖閔 (2013/02/05) 《台經月刊第36卷第2期》
CTPECC於日前在台北舉辦第27屆太平洋經濟共同體研討會(The 27th Pacific Economic Community Seminar)，會議的主題為「區域經濟整合檢視與展望」(Regional Economic Integration Review and Outlook)，討論的內容主要包含「亞太及東亞地區之區域經濟整合發展檢視」(Overview of REI Development in Asia-Pacific and East Asia)及「TPP vs. ASEAN plus N (or RCEP)」等兩大主題，邀請到日本、美國、澳洲、紐西蘭、中國、香港、新加坡等經濟體之專家學者，分享並交換區域經濟整合之相關意見，使得我國在亞太地區的區域經濟整合上能扮演更重要的角色。
經濟成長的重要機制
亞太地區最近的經濟及商業環境的不確定性中，必須找出以區域整合為手段來改善市場機制。在現今情勢下，區域整合對於經濟繁榮具有重大意義，相較於其他地區，亞太地區為全球經濟成長的動力來源，我們需要合作來克服相關的挑戰。如FTAAP、TPP、ASEAN++等經濟合作的倡議可互補，並可獲得一致的努力與相互協助。
近來經濟不確定的局勢下，形成各國採取保護措施的趨勢，因此需要深化經濟整合來帶動經濟成長，未來的挑戰在於如何找到可行途徑達成「亞太自由貿易區」。最近雙邊及次區域協定的擴散是自由貿易的進展主軸，而目前TPP及ASEAN++為亞太地區正在發展的兩個重要區域經濟整合之組織，兩者之間的討論聚焦於兩者間是否具有互補或是競合關係，兩者同時也著重調解已開發及發展中經濟體的各類訴求。亞太地區國家目前已擁有清楚的目標，但卻不清楚前進道路的局勢，也希望能透過太平洋經濟共同體研討會，在與會學者提供寶貴的資訊、意見及啟發之下，能增進亞太地區的區域經濟整合。
亞太和東亞區域經濟整合發展之檢視
首先日本早稻田大學教授浦田秀次郎發表「Free Trade Agreements in East Asia: Convergence toward a Region-wide FTA」為主題之論文，由於雙邊自由貿易協定的擴散可能會導致貿易成本的增加，並可能減少貿易總額，因此各國正加快簽署區域自由貿易協定的腳步，以避免義大利麵碗效應。目前亞太地區主要的區域自由貿易協定倡議包括：東協加三自由貿易區(EAFTA)、東協加六(CEPEA)、區域全面經濟夥伴關係(RCEP)、泛太平洋戰略經濟夥伴協定(TPP)、亞太自由貿易區(FTAAP)等五項。東亞區域自由貿易協定的特點是涵蓋範圍廣，包括貿易與投資的自由化和便捷化，以及經濟合作等；各APEC經濟體對自由貿易協定的利用有顯著的不同，但大致而言皆是逐漸增加的；RCEP和TPP兩者雖有不同，但應該皆被東亞各國接受並共同推動，除了貿易和外國直接投資自由化，RCEP也強調經濟合作；相對而言，TPP強調的是制定經濟規則。為了促進自由貿易協定的談判，各國必須針對自由貿易協定簽訂後，可能會遭受負面影響的弱勢族群提供安全網。
紐西蘭奧克蘭大學教授Robert Scollay則發表「REI Development in Asia-Pacific and East Asia: State of Play and Issues for TPP」為主題之論文，Robert Scollay教授認為，APEC將繼續致力於亞太自由貿易區，此目標的實現有賴於RCEP和TPP兩者最終必須聚合。TPP採用傳統的談判方式，期待在單一承諾的基礎上建立具有法律約束力的協議，但面臨該如何與現有的自由貿易協定調和的難題。在另一方面，RCEP對談判方式的選擇（例如：單一承諾、次序發展、或其他的方式）將更為多樣化，RCEP也預期將為配合東協成員，提出特定與不同的論述。某些具體議題在TPP內尚未解決，包括：紡織品、鞋類、糖、乳製品、家禽的市場准入；以及原產地規則、智財權、藥品定價和核銷程序、電子商務、國有企業(SOEs)等項目。TPP在亞洲已被廣泛視為一個「反中國的美國倡議」，但此觀點及作法並不被其他TPP參與者認同。TPP參與國正面臨的重要挑戰在於如何區分最佳作法的建議，以及從重商主義利益出發的談判語言；捍衛包括健康及環境等敏感議題的國內政策程序的完整性；採納並調和發展中經濟體的利益和需要，避免採取不恰當的「通體適用」作法，以及對未來提升或阻止參與成員增加，包括：中國、韓國和印尼等國家，預先作好準備。未來12~18個月的談判的結果將決定TPP能否以及如何實現TPP其「高品質的21世紀」目標，以及證明TPP能否成為亞太經濟整合有效的跳板。
TPP、RCEP、亞太經濟整合、區域貿易協定、東協經貿發展、全球貿易戰略、FTA策略、台灣經貿布局、產業競爭力、國際經濟合作
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