【專題探索】英國政府引領企業投資節能減碳的政策做法
王偉鴻 (2023/07/05) 《台經月刊第46卷第7期》
英國的減排政策採用了多元化策略，並以互補的政策工具、氣候變化稅、氣候變化協議、碳信託基金等誘因作為其支持體系，從而推動企業自我調整與持續進行節能減碳的投資。在短短不到30年的時間中，英國的煤炭發電比例劇減了78%，同時風能和太陽能等再生能源，在發電結構中的比例已高達50%。這些市場誘因的政策工具，在英國減碳策略中起到關鍵和不可或缺的角色，亦證明透過有效的政策工具和清晰的長期目標，可實現減碳與經濟成長的雙贏目標。
英國在減少溫室氣體排放的成就令人矚目。自1990年起，英國目前已成功將溫室氣體排放量減少約50%，這一突出表現甚至超越了同期G7其他成員國，主要的成效源自於英國迅速的減少最汙染的化石燃料煤炭的使用。煤炭在英國的發電比例從1990年的80%，驟降至2015年的30%，並在2020年進一步縮減到只有1.8%。英國政府更進一步承諾，將於2025年前關閉所有煤炭發電廠。
在過去的20年裡，英國因增加了再生能源的投入、淘汰了煤炭發電，並提高了能源效率，進而使得其碳排放量大幅下降。作為努力朝向2050年達成淨零排放目標的一部分，英國政府已經承諾，以再生能源為主要驅動力，並計畫到2035年實現發電完全脫碳(decarbonising electricity generation)，這其中風能和太陽能扮演了關鍵角色。
為了達成發電脫碳這項目標，英國必須將市場結構調整為支持對再生能源的大規模投資，並將再生能源的發電量增加到占總發電量的70%。英國氣候變遷委員會的報告顯示，2020年英國的再生能源成本已大幅降低。例如，海上風電的成本在過去十年內已經由每兆瓦時150英鎊降至45英鎊，低於天然氣發電的成本，進一步證明了再生能源在英國發電脫碳中的重要地位。
然而，考慮到再生能源發電量可能會有所不穩定，英國也同時在尋求新的低碳能源發電來源進行靈活調度，例如碳捕獲和封存技術(CCS)及綠色氫能。這些措施將有助於確保從整個系統的角度，能對需求和供應產生有效的激勵，進一步推動英國達成淨零目標。
英國政府運用一系列經濟誘因政策工具，如氣候變化稅、氣候變化協議、碳排放交易系統，以及碳信託基金等，來激勵並引導企業進行節能減碳投資。
本文旨在分析探討英國在減排成就上的政策設計邏輯和治理機制，並從英國的減排經驗中尋找對我國有參考價值的部分。文中首先從《氣候變遷法》(Climate Change Act, CCA)的減排政策工具開始談起，接著將探討市場誘因在減排政策工具中的關鍵作用，並分析這些減排政策工具的形成原因、功能和互動關係，最後將介紹這些政策工具的運作機制及其對英國減排成就的影響。
氣候變化稅、碳排放交易、再生能源、碳信託基金、氣候變化協議、節能減碳、經濟誘因、淨零目標、低碳技術、能源轉型
分享：
