【亞洲政經瞭望】中國人力資源教育結構與海外徵才政策的比較分析
孫明德 (2008/03/07) 《台經月刊第31卷第3期》
中國人口之教育結構
根據我國勞委會的統計，2006年先進國家25至64歲人口教育結構中，以加拿大與美國大專及以上教育程度所占比例最高，分別為46%及39%，而南歐及中美墨西哥也有12%以上水準，而在世界各國教育水準日漸提高的同時，根據中國政府針對中國人口及教育結構的抽樣調查結果顯示，2006年中國6歲以上的人口中，大專以上教育程度者僅占6.2%，15歲以上文盲人口比例則高達9.3%。
若以中國地區（不含港澳）分析其教育程度的分布，目前在大專程度中高於全國平均值者主要以沿海地區為主，其中又以北京、上海及天津三大直轄市大專以上教育程度比例最高，分別有29.4%、21.8%及15.2%，而大專程度比例較低者則多為中國西部省市區，例如重慶、雲南、貴州及西藏，而中國內陸地區也是中國文盲比例最高的地區，其中西藏15歲以上人口中文盲比例高達45.7%，其次為甘肅22.3%，青海、貴州、雲南、安徽、寧夏及四川文盲人口比例也都在10%以上（詳附表）。
附表 中國大專程度以上及文盲人口比例分布（2006年）
中國由於戶籍制度的管制，一般民眾的遷移主要是因為工作，根據日本學者Junya Sano (2005)的研究指出，中國內陸居民的遷徙40%是因為工作原因，在1980及1990年陸續開放東南沿海省分外商投資及貿易，由於當時內陸地區的工作機會相對稀少，因此吸引其鄰近地區居民前往就業，其中珠三角地區勞工主要來源於四川、廣西及湖南，長三角勞工則來源於安徽及湖北。而在高學歷人才的移動部分，除了接受高等教育是轉換戶籍到外地外，在學成後由於沿海地區工商業較為發達，就業機會多，且薪資所得水準較內陸地區高，使得內陸地區優秀人才在受完大專程度以上教育之後，便留在東部沿海省市發展定居，學成後紛紛外移，使得人力資源在存量與素質上均不敷開發計畫之需求。
中國海外徵才政策
中國近年來經濟快速發展，高素質人力需求日益增加，但由於其國內培養人才數量有限，且高學歷人力品質未必符合工商業快速發展的需求，因此積極透過政策吸引留學生及海外人才回到或前往中國工作，其中留學生由於文化、語言等背景相同，因此更受到重視，根據中國政府統計，如附圖所示，截至2006年底，中國海外留學生人數已突破90萬人次，但其中僅有約24%回到中國就職，海外留學人才預估超過70萬人，對於中國經濟及產業發展而言，具有語言能力和專業技術的人才為當前最為欠缺的生產要素，而近年出國與回國的落差日益擴大，更使得中國政府感到憂心。
為此，在中國的「十一五規畫」中，中國人事部門便強調要增加創業園區的建設，中國教育部也透過創業融資、獎金及興辦園區等方案，以吸引中國海外留學人才返國服務，其具體作法包括政府提供差旅費、津貼、免費住宿、醫療保險及學術經費等方式，資助海外留學生短期回國考察、訪問、講學及合作研究，也允許海外留學人才以兼職方式提供服務。而為了改善中國內陸地區發展人才不足問題，中國科學院也將推出支援中西部地區發展的區域人才計畫。
中國經濟發展、人才回流、海外徵才、教育結構、產業需求、創業園區、區域發展差距、高等教育、服務業發展、留學生政策
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