【專題探索】科技政策工具之評估及選用
許楓靈 (2012/02/09) 《台經月刊第35卷第2期》
技術進步是產業競爭的基礎，經濟學上以之代表經濟成長，可改善人民生活、提高國民所得、促進國內經濟繁榮。知識經濟時代的來臨與全球化的競爭環境，更使得各國積極藉由科技政策之各項決策，導引資源投入創新研發，以鞏固國家競爭力的持續進步與國內經濟的長期發展。
隨著全球政經局勢的變化，各國科技政策的內涵也逐漸轉變與擴大，由早期著重基礎研究的科學政策、以實務應用及產業發展為主的技術發展政策、科學技術融合的科技政策，進展至今日範圍更大的創新政策（圖1），不僅包含供給面的資金挹注、需求面的政府採購提供，更包含整體經營環境的建構提供。
由於各國科技創新政策及其研究，在實務上常是科學政策、技術政策及創新政策相互聯繫並用的情況，因此本文以下將以科技政策一詞，統稱科技與創新政策。
圖1 創新政策領域範疇
科技政策之定義
科技政策是政府為了彌補市場失靈、促進公私部門技術創新，而制訂的一系列干預、規制和引導科學、技術研究開發，以及促進科學技術成果產業化的政策總稱。科技政策的目標則包含：經濟發展、社會發展、政治發展及科技發展等。
依據聯合國教育科學文化組織(UNESCO)報告書之定義，「科技政策為一個國家為強化其科技潛力，以達成綜合開發之目標和提高其國家地位，而建立的組織、制度及執行方向」。其涵蓋下列課題：(1)科技預算釐定、研發優先順序、計畫目標評估；(2)基礎及應用研究設施之建立、科技人才之培訓；(3)支援科技發展之法制、行政、財務及相關機構之建立；(4)注重研發管理及投資效率、基礎、應用、開發之平衡發展；(5)研發成果推廣及科技計畫持續檢討、評估及調整；(6)促進產、官、學、研交流，以刺激科技研發需求；(7)有專責單位依國內環境與需求對國外技術予以評估、篩選、引進及應用（承立平、吳惠林，2011）。簡言之，科技政策就是政府為促進科技有效發展，以達成國家整體建設目標，所採行之各種重要制度及施政方針（科技年鑑，2011）。
科技政策工具分類
整體國家科技政策之形成機制乃涵蓋政策議題形成、政策規劃、政策合法化、政策執行乃至事後評估，因而需有科技發展組織體系（包含推動單位、執行單位與企劃評估體系）的支援以及政策工具的應用。
政策工具是將政策目標轉化為具體政策行動或計畫的機制，缺少工具執行及實現，政策將只是一句口號；使用政策工具的妥善與否，亦會直接影響政策成效。
科技政策、創新政策、政策工具、科技治理、市場失靈、政策評估、政府角色、政策組合、資源配置、產業創新
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