【專題探索】後金融風暴全球農業變革——2010全球農業展望
楊憶華 (2011/02/05) 《台經月刊第34卷第2期》
農業是衣食之源、生命之本，是國家重要經濟來源，亦是穩定一個國家長治久安的基礎，然而近年來油價屢創新高、商品價格上漲、全球糧食供應不足的隱憂，並因糧食不足而導致農產品貿易上的限制，加上2008年遭受本世紀最嚴重的金融危機，對全球農業貿易往來無疑是雪上加霜。2010年經濟合作暨發展組織(Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD)對全球農政部門及農業非政府組織在這波金融危機發生後，如何使貿易市場恢復正常、提高糧食產量及消費能力的措施進行評估，並持續關注國際間重大議題，另建議各國在未來農業政策發展上可採行的措施，以維持各國國內經濟及民生的穩定。以下茲就OECD全球農業市場概況、面臨的困境及挑戰、政策因應等方面的評估結果與建議整理如下。
全球農業市場概況
2007~2009年農產品價格日益攀升，又遭逢金融危機波及導致全球經濟活動趨緩，但於2009年後期在新興發展中國家的帶領下，全球經濟逐漸恢復中，對農業經濟發展也呈現較有利的狀態，但考量到總體經濟的持續性及穩定性，因此，新興國家在農業經濟上依舊存在著許多不確定性。預估未來OECD國家仍是農業生產的主力，但由於其生產成本較高，而使得糧食生產成長趨緩，也將促使OECD國家朝向糧食供應鏈中高附加價值的階段發展。以下簡述OECD未來十年全球農產品市場發展趨勢評估結果。
（一）商品價格仍維持在較高的水平
2010年OECD預測大部分的農作物價格將維持或比2007~2008年間來得高，以植物油及奶油漲幅最大，與十年前相比大約上漲85%，另在糖及肉類約高出10~20%左右，但在大麥、稻米、起士和脫脂奶粉等商品上，價格將降低約50%。2009年後期因農產品生產量提高及市場需求量降低，使商品價格稍有下降，但整體而言，隨著景氣的復甦，商品價格依舊維持在一個高水位上。
（二）開發中國家帶動全球農產品市場發展及消費增長
開發中國家及非OECD國家因受國際市場整合性增強、全球化及收入成長快速增加等原因，在全球農業市場上占有極重要的地位。開發中國家因收入增加而提高對糧食的需求量，且國內儲蓄或外資也提供開發中國家的生產力。另一方面，OECD國家農業生產政策也逐步調整為以市場需求為主，這些變革也間接提升開發中國家農業部門的地位。開發中國家不論在農產品生產成長率及消費成長率上，都比OECD國家更具潛力（表1）。根據表1顯示，肉類、乳製品及糧食作物等產品在生產成長率上，非OECD國家大約比OECD國家高出2~3倍，在消費成長率也呈現出同樣的趨勢。未來OECD國家在全球農產品的產出和消費量所占的比率預期將會持續下降。
表1 2010年OECD預測主要農產品生產和消費年成長率
發展中及新興國家除帶動全球農業生產能力外，也影響著全球農產品消費能力。這些國家隨著所得的增加、人口成長及都市化速度加快，對消費及飲食習慣有著重大的改變，例如對穀物類的攝食習慣漸漸轉變為加工食品或速食，尤其是對肉類、油脂類、乳製品及蔬果的需求量日益增加。反觀OECD各國，因人口結構改變朝向高齡化社會發展，對於農產品的消費不再單純考量價格及所得，更重視對農產品品質及維持個人健康的追求，使得OECD國家在植物油、油籽類及穀物類的消費趨緩，與非OECD國家在消費趨勢上有明顯的差異性。
（三）OECD國家及非OECD國家農業生產差異性大
以OECD國家及非OECD國家生產各種農產品產量衡量該國農業表現，發現巴西是目前全球成長最快的農業部門，預估至2019年將成長40%以上；俄羅斯及烏克蘭政府如持續支持農業改革措施，預計也將達到26%及29%的成長；中國及印度表現也極為亮眼，將大幅增長26%和21%。相對而言，OECD國家成長幅度是較小的，與2000年相比，2019年時美國及加拿大生產成長率約10~15%；澳洲成長率約為7%；歐盟27個國家產量成長率將不超過4%。整體而言，OECD預測至2019年全球農產品產量將增長22%，其中金磚四國（巴西、俄羅斯、印度及中國）將成長27%，低度開發中國家也將成長33%，但OECD國家僅成長10%左右，遠落後非OECD各國的成長率。
（四）貿易發展的改變
開發中國家愈來愈融入世界農產品貿易和區域市場，在國際貿易談判上，也具有一定的影響力，除了過去的南北貿易（注1）外，也因南南貿易（注2）市場的成立，農產品的貿易流動和貿易模式有所改變，以中國為例，該國希望農產品供應來源更多元化，促使與其他發展中及新興國家的經貿往來，並改變農產貿易的全球流動情形。目前開發中國家在許多商品市場仍是主要進口地區，且因這些國家有較低的生產成本和較高的經濟成長，具有拓展國際市場的優勢，未來在全球農產品貿易中占有重要地位。
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