【專題探索】低碳能源之要角——「天然氣事業法」與天然氣事業健全發展
呂嘉容 (2010/06/04) 《台經月刊第33卷第6期》
以務實態度制定相關政策
天然氣為一潔淨能源，各國為因應京都議定書全球CO2減量之要求，鼓勵使用CO2排放量較少之天然氣，而我國亦以務實的態度制定相關政策，以促進天然氣之使用。經濟部能源局配合2005年6月「全國能源會議」決議擴大天然氣使用目標，在2006年12月訂定「擴大國內天然氣使用方案」，以具體的政策行動來提高低碳的天然氣能源在國內的使用數量。然天然氣備受重視，但目前規範天然氣產業之相關法規不完備，為健全公用天然氣事業之管理及維護消費者權益，經濟部能源局已研擬「天然氣事業法」（草案）送立法院審議，俟該法案立法通過後，進一步明確規範瓦斯公司相關權利義務。
本文欲藉由「天然氣事業法」（草案）條文內涵，來觀察立法後對於天然氣事業健全的助益，故首先介紹我國天然氣事業法源依據及產業面臨的課題，接著說明天然氣事業法之沿革與主要內容，期以天然氣事業法通過後得以匡正天然氣事業風氣，促進天然氣事業健全發展，確保公共利益。
我國天然氣事業管理規範及面臨課題
我國天然氣產業結構主要由上游供應商（即經營LNG進口接收站以及生產業務）、中游輸氣業務及下游供氣業務所組成，目前僅台灣中油公司經營中、上游，而供氣業務則由大台北、欣欣、欣中、新海等25家城鎮瓦斯公司負責。
而我國目前天然氣管理法規部分，在天然氣進口事業及天然氣生產事業大都依國營事業相關法令規範，而公用天然氣事業依「民營公用事業監督條例」及「煤氣事業管理規則」相關規範管理，法令體系仍未完備，有授權不明確之疑慮，且對於違反相關規定之處罰規定過輕，不易收效。由於目前有關天然氣之管理法規有限，規範重點偏重在下游，即公用天然氣事業，且主要以行政命令方式管理，於位階上無法與石油產業相提並論，因此主管機關宜積極規劃完整之管理法規，以因應產業發展之需要。
然而在法令體系不完備及授權不明之下，天然氣產業存在某些課題，有待「天然氣事業法」（草案）通過，裨助於產業的健全完整，以下針對目前在管理政策及法規之不足，造成天然氣事業健全發展受阻的問題，加以說明：
（一）法令特許的「區域獨占」
「民營公用事業監督條例」第17條與「煤氣事業管理規則」第七條，規定同一營業區內，不得有同種第二公用事業之設立，主要為了避免重複投資，造成浪費。在政府政策引導劃分，限制第二家事業進入特定區域經營相同業務的情況下，形成法令特許的「區域獨占」情形，對於天然氣市場的競爭有很大阻礙。
（二）瓦斯公司的管線裝置費用收取過高，影響天然氣普及
雖然瓦斯公司的收費單價都由經濟部能源局所核定，但在管線裝置費上，卻沒有明確的收費規範，使得用戶僅能任由瓦斯公司收取不合理費用，此亦有礙於天然氣普及，進而影響天然氣事業的發展。
天然氣事業法、代輸制度、區域獨占、低碳能源、能源法制、產業自由化、公用事業、裝置費規範、價格合理化、用戶選擇權
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