【專題探索】地方創生發展的關鍵契機——社企力帶動創生力
陳盛彬 (2019/08/08) 《台經月刊第42卷第8期》
隨全球化潮流及資本主義發展，城鄉差距、人口集中都市、就業機會不均及鄉鎮凋零引起關注，2014年日本安倍內閣提出「地方創生政策」，以特有產業的發展「取回地方持續成長的活力」，達到發展平衡、人口活化效果（注1）。台灣亦面臨類似日本的地方困境，行政院業已於2017年以「均衡台灣」作為推動「地方創生」之主軸，藉由地方特色產業發展，帶動人口回流，解決區域發展不均問題。
據國家發展委員會（簡稱國發會）2018年8月發布之人口報告，我國人口將在未來3~10年內出現負成長，相較2017年人口數約2,400萬人，2065年預計僅約剩1,700萬人，減少幅度超過1/4。據此，行政院於2018年5月的「行政院地方創生會報」第一次會議中，宣布將2019年訂為「地方創生元年」，選定全國134鄉鎮市區作為地方創生政策的推動重點領域（注2）。有鑑於日本地方創生政策在2014年推動兩年後的達成率不到40%，頗值我方借鏡（注3），故我國在落實地方創生政策時，不僅須讓地方的經濟發展具永續性，持續強化地方創生企業自立自強的能力，減少對政府補助依賴的趨勢外，更應注意地方創生政策的落實效能（注4）。
「社會企業」模式源自1976年孟加拉的「鄉村銀行」，其提供低利微型貸款給貧困農民改善生活，成功活絡地方經濟，為當地建立起正向且永續的經濟循環（注5）。據行政院在2014年對「社會企業行動方案」的廣義定義，社會企業的目的並非為股東或企業主尋求最大利益，而係以商業模式解決特定社會或環境問題的組織，獲利盈餘主要用於再投資，建立起對該社會或環境議題的永續解決方法（注6）。
惟社會企業的組織及理念大異其趣，「台灣社會企業發展之研究」依其設立目的分為工作整合型、地方社區發展型、社員協力合作型及販售服務或產品型等四大類型。其中地方社區發展型以發展地方產業經濟，及創造地方就業機會為目的；社員協力合作型則以共同目標為號召，凝聚社員意識改善問題或發揚組織宗旨，如消費者保護基金會；販售服務或產品型則以組織宗旨為依歸，藉產品或服務來推動或實現理念，例如荒野保護協會（注7）。
綜上所述，社會企業理念雖多元，惟以孟加拉鄉村銀行案例，及我國社會企業設立目的類型端看，不少社會企業理念係由對地方關懷而起，實與地方創生政策有不少契合之處。若結合兩者具備優勢，預期將使地方創生政策的綜效發揮極致，達到地方文化及歷史的保存與傳承，繁榮地方發展亦指日可待。
社會企業、地方創生、經濟復甦、人口回流、特色產業、社會問題、永續發展、商業模式、公益、文化傳承
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