【專題探索】我國無線電視產業發展概況與趨勢
吳彥臻 (2008/09/05) 《台經月刊第31卷第9期》
自從1962年教育實驗電台開播開始，台灣的無線電視一直在媒體產業占有重要地位。但電波稀有價值觀點造成台灣無線電視產業發展過程中的政治介入與差別管制，導致媒體開放與數位匯流促使各種媒體百花齊放的同時，無線電視卻在逐漸退色。本文從無線電視的發展歷史與價值基礎切入，檢視台灣無線電視台在此背景下所產生的產業文化，並從媒體開放、數位匯流、公共化商業化過程中，探討無線電視台的經營策略，一窺無線電視產業的可能發展趨勢。
發展歷史與價值基礎
（一）稀有資源論述與公共服務價值
無線電波是具有排他性的獨占資源，也是「電波稀有論」的立論基礎。此一價值觀點認為，無線電波是獨占排他性的稀有資源，屬於公眾，政府作為公眾權力的代行者，管理上便必須把「公共利益」視為首要。使用此一資源者，也必須擔負公共責任、接受公眾監督。此亦為無線電波管理多採執照特許制者（包括無線廣播電視、行動電信等業者），並須繳交執照費、電波使用費，定期接受審查、執照更新，涵蓋率必須顧及偏遠地區居民（普及服務）等等管制措施的最根本基礎，也是近幾年討論黨政軍退出媒體時，「無線電視公共化」議題引發激烈辯論的原因。雖然因為數位科技的出現，電波的運用效率不斷提升，在我國植基於電波稀有論的無線電視公共服務價值，短期之內還是會以各種型態滲透於管制精神中。
（二）國家介入背景與政策推動任務
基於前所論述之價值基礎，加上過去政府對於無線媒體的長期控制，無線電視除了擔負政令宣導工具以外，也多半對政府擬定之媒體政策採取配合態度。無線電視數位化也是在此一背景下進行推動。攝製設備更新、塔台與傳輸網路建置，在尚未建立商業化經營模式之前，便已耗費各家無線電視台數以億計的經費，若非此一產業文化背景，任何一家企業都不可能對於未見市場遠景的產業政策，投以如此巨大的人力物力。但無線電視數位化就是在高配合度的產業文化下，逐步發展成形（注1）。
（三）收視習慣與品牌資產
晚間7點新聞、8點檔連續劇、週末大型綜藝，這些觀眾的電視收視習慣，都是無線電視台以超過20年以上的經營逐步累積形成，也為電視台留下片庫資產。而當年的「新聞王國」、「戲劇王國」、「綜藝王國」盛況也讓無線電視台仍在觀眾心中占有一定地位。
媒體環境改變對電視產業的衝擊
近15年間，媒體環境有很大的變化，其中最主要的因素，就是媒體開放與技術發展。媒體開放開啟競爭，也改變了市場結構。數位化的發展，造成媒體與資訊、電信產業的匯流，並對於歷史悠久的電視產業，產生本質上的衝擊。除此之外，對於無線電視產業而言，在黨政軍退出、民營化的同時，公廣集團成立也宣告了未來我國無線電視公民並存的市場結構。
（一）媒體開放開啟競爭序幕
1962年教育實驗電台開播，揭開台灣電視產業發展序幕。同年10月台灣電視公司開播、1968年中國電視公司開播、1971年中華電視公司開播。歷經30年的黨國媒體時代後，1997年第一家民間電視台「民間全民無線電視台」開播，打破原本的無線電視市場結構。
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