【亞洲政經瞭望】中國中小企業之發展前景
莊朝榮 (2014/02/10) 《台經月刊第37卷第2期》
中國中小企業發展的困境
在社會主義經濟的背景下，絕大部分工商企業均屬國家所有，國有企業的經營效益直接決定整體國民經濟的表現。在改革開放後，即使標榜著社會主義市場經濟體制，國有企業依舊是主導經濟發展的支柱，目前中國國有經濟份額約占GDP的一半。為促進國有企業的發展，中國政府以人為壓低生產要素、資金及資源價格優先提供，以降低其營運成本，並以行政審批限制民營企業進入市場，維護其獨占地位，在政策體制先天上就很不利於民營企業。尤其是中國的金融體系主要服務國有企業，在銀行商業化的改造中，也只注重銀行自身風險的防範和提高獲利能力，無暇顧及各類企業，特別是中小企業。由於對國有企業提供過度的保護和補貼，不但造成其經營效率低落，產能過剩、腐敗現象愈來愈普遍，而且還排擠民營企業的經營發展空間。即使在民營企業中，中小企業的處境也不如大型企業。
中國中小企業面臨的經營困境，一方面作為民營企業，除了融資困難、工資成本不斷上升，以及稅負重之外，最大的問題是面對司法不公，產權未受到應有的保護；另方面作為規模小的企業，在競爭上處於不利的地位，包括：(1)難以因應政府政策的變化和政府部門的管理；(2)缺乏對引進技術的消化、吸收和再創新能力；(3)土地、資金、人才等取得困難；(4)缺乏現代化的企業管理制度；(5)欠缺政府政策的支持。這些都是制約中國中小企業發展至今尚未解決的主要問題。另外，在區域整合趨勢下，中國與許多國家簽署自由貿易協定，中國內需市場將逐步開放，外來的競爭壓力對中小企業無異是雪上加霜。幸好近期中國政府正積極進行全面深化改革，市場功能將逐步獲得發揮，對民營企業，或是中小企業的經營環境也將逐步獲得改善。
中小企業支持政策成效在於落實
中國自2003年1月1日起施行中小企業促進法，針對資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓，以及社會服務，提供相關支援措施，期以改善中小企業經營環境，促進中小企業健康發展，擴大城鄉就業，發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用。2004年5月中小企業上市正式啟動，從2006年開始將中小企業公共技術服務平台列為「十一五」支持中小企業技術創新工作的重點。政府支持中小企業措施陸續出爐，成效亦有所顯現。2005年3月國務院發布「關於鼓勵支援和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見」（以下簡稱非公36條），這是中國首次以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府政策。非公36條允許非公有資本進入壟斷行業和領域，並承諾提供融資支援。但非公36條在頒布多年之後仍不能落實的主要原因，是只有政策和規定，卻欠缺如何落實的實施細則，更沒有部門去加以落實。
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