【專題探索】面向TPP時代台灣的應變與對策
吳福成 (2013/02/05) 《台經月刊第36卷第2期》
美國「重返亞洲」的新戰略
近兩年來，由美國主導的跨太平洋夥伴協定(TPP)高調登場，因強調高標準、高品質，而被視為係美國主導規範21世紀的新貿易架構。TPP除要處理貨品貿易「市場准入」(market access)的邊境措施，也要處理與貿易暨投資有關的邊境內(behind the border)議題，同時原則上還要求TPP成員國的貿易自由化率達致100%，所以加入TPP的門檻甚高。但因TPP公開歡迎亞太經濟合作(APEC)成員參加，已提供台灣參與的確定性機會，這也是馬英九總統宣稱要在八年內創造條件，來完成加入TPP目標之主要憑藉。
然而，TPP的登場是美國在經濟層面的「重返亞洲」，已與原先以東協(ASEAN)為主軸的東亞區域經濟整合模式互為較勁，並形成亞太區域經濟整合新格局。加上TPP的高標準、高品質訴求，澈底改寫亞太貿易規則，尤其美國和中國對TPP的不同情結，中方質疑TPP是對中國的經濟包圍網，美方則宣稱TPP是一個開放的結構，並歡迎中國參與，更導致台灣在尋求加入TPP與繼續深化兩岸經濟合作(ECFA)之間的處境難為。因此，台灣在尋求加入TPP的過程，理應有一套總體戰略思維，將來在TPP時代才能趨吉避凶。
亞太區域經濟整合新格局
在全球外部經貿大環境的變動中，由於世貿組織(WTO)全球多邊貿易自由化杜哈回合談判進程停滯，以及歐債危機和美國經濟復甦遲緩的不利因素衝擊之下，各主要經濟體為確保本身在海外的市場利益，已競相簽署不同形式的區域貿易協定(RTA) 或自由貿易協定(FTA)，並已形成各國之間、各區域之間貿易自由化競爭，亦即所謂的「競爭性自由化」(Competitive Liberalization)趨勢。
其中，在亞太地區除原本已存在的APEC，近兩年TPP的竄起，則頗有發展成為將來擴大建構亞太自由貿易區(FTAAP)之態勢。而相對TPP的後發先進，東亞區域也出現新的經濟合作模式，包括由東協十國加上日、中、韓、紐、澳、印度的「更廣泛的區域內全面經濟合作」(RCEP)，以及中、日、韓FTA，這些經濟合作模式也都具有抗衡TPP的戰略思維。
（一）TPP是達致建立FTAAP的路徑圖之一
TPP的前身是由智利、汶萊、新加坡、紐西蘭於2005年簽署成立的「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」（TPSEP，簡稱P4），2008年美國正式加入談判，名稱遂縮減為「跨太平洋夥伴協定」（TPP，圖1），後來又加入澳洲、祕魯、越南、馬來西亞。2010年APEC橫濱領袖宣言明確指出：東協加三（日、中、韓）、東協加六（日、中、韓、紐、澳、印度）、TPP等是達致建立FTAAP的三個路徑圖(road map)。由於APEC是不具拘束力的鬆散論壇，也無法直接轉型為FTAAP，故只能扮演育成(incubator)角色，藉由上述三個路徑圖來實現FTAAP（圖2）。
2011年在夏威夷舉辦APEC領袖高峰會會議期間，美國強勢推動TPP之後，迄今加拿大、墨西哥已完成美國國會通知程序，正式加入TPP成員國，日本政府則持續宣稱將會參加TPP，2012年泰國也表態要對參與TPP進行研究。大勢所趨，目前已有過半數APEC經濟體參與建立TPP，這也意味著在APEC希望通過東協加三、東協加六和TPP等路徑圖來達致FTAAP理想的過程，TPP顯然已先聲奪人。根據台經院從APEC官網的各TPP成員國資料，以及參考經濟部國貿局官網資料彙整，將來TPP的12個成員國，擁有約八億人口市場，經濟規模約占全球40%，將成為全球最大規模經濟區塊。
TPP、亞太經貿、區域整合、自由化門檻、貿易協定、競爭中立、ECFA、RCEP、TIFA談判、產業轉型
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